转自：中国纪检监察》杂志

一体推进“三不腐”是习近平总书记在长期领导反腐败斗争实践中提出的原创性思想，构成了习近平总书记关于党的自我革命的重要思想的重要内容，为落实标本兼治战略方针找到了根本方法和路径。二十届中央纪委五次全会公报提出深化整治金融、国企、能源、教育、学会协会、开发区和招标投标等重点领域腐败，为国资央企坚定不移开展反腐败斗争明确了“任务书”。驻国务院国资委纪检监察组必须以更高标准、更实举措一体推进“三不腐”，不断增强治理腐败综合效能，为国资央企高质量发展清障护航。

深化思想认识，准确把握一体推进“三不腐”的内涵要求

一体推进“三不腐”重在“一体”，也难在“一体”。习近平总书记在二十届中央纪委五次全会上强调，要在一体推进上下更大功夫。这是党中央审时度势作出的战略部署，凝结着对腐败发生机理、管党治党规律和当前形势任务的深刻洞察。要深刻领会、准确把握一体推进“三不腐”的基本理念、实践要求和方法路径，更加坚定自觉沿着习近平总书记指引的方向前进。

深刻理解一体推进“三不腐”的运行机理。一体推进“三不腐”是深化标本兼治的战略抓手。“三不腐”都兼具治标和治本的功能，不敢腐的震慑中内含着不能腐的条件、不想腐的敬畏，不能腐的约束中内含着不敢腐的氛围、不想腐的引导，不想腐的觉悟中内含着不敢腐的心理、不能腐的制约。要把“三不腐”作为一个有机整体，在一体推进上下更大功夫，在推进不敢腐时注重挖掘不能腐和不想腐的功能，在推进不能腐时注重吸收不敢腐和不想腐的规律和方法，在推进不想腐时注重发挥不敢腐的震慑和不能腐的约束，着力形成“1+1+1>3”的标本兼治叠加效应。

深刻理解一体推进“三不腐”的实践路径。“三不腐”不是三个阶段的划分，也不是三个环节的割裂，三者重在同时发力、同向发力、综合发力。同时发力，就是要防止“先后论”，运用“全周期管理”方式，做到办案、治理、监督、教育同谋划、同部署、同落实，形成闭环。同向发力，就是要防止“各自为战、各管一段”，实现各个责任主体同题共答、同频共振，形成最大合力。综合发力，就要防止简单把查办案件、制度建设、廉洁教育工作割裂开来，推动不敢腐、不能腐、不想腐三者相互融合、一体贯通，达到全方位、立体性、综合性的治理效果。

深刻理解一体推进“三不腐”的责任主体。一体推进“三不腐”是全党的共同责任，主体责任、监督责任、第一责任人责任、“一岗双责”等构成一个完整的责任链条，要以全链条协作促进一体化治理。推动国资央企各级党组织坚决扛起主体责任，认真执行全面从严治党主体责任规定、加强对“一把手”和领导班子监督的意见，加强对反腐败工作的领导，坚决纠正只抓业务不抓风纪、只管发展不治腐败等问题。国资央企纪检监察机构既要在反腐败斗争中冲锋在前，又要立足“监督的再监督”，压紧压实各个主体管党治党责任，以责任协同发力更好实现一体推进“三不腐”。

强化系统观念，切实增强一体推进“三不腐”的综合效能

一体推进“三不腐”，要从战略和全局的高度，树立“一盘棋”思想，打好系统施治“组合拳”，进一步增强系统性整体性协同性，努力取得更多制度性成果和更大治理效能。

突出保持高压震慑强化不敢腐。坚持猛药去疴、重典治乱，继续起底清理，做到有腐必反、有贪必肃、除恶务尽。紧盯权力集中、资金密集、资源富集领域，聚焦并购重组、物资采购、招标投标、选人用人等关键环节，持续加大线索处置和案件查办力度，有力遏制腐败易发多发现象。坚决查处政治问题和经济问题交织的腐败，严肃查处政商勾连以及滥用职权、玩忽职守、违规决策造成国有资产重大损失等问题，深挖细查预期收益、约定代持、政商“旋转门”等新型腐败和隐性腐败，着力查处涉嫌利用影响力受贿、非法经营同类营业、为亲友非法牟利等违法犯罪行为。紧盯不收敛不收手、肆意妄为的重点对象，着重查处“关键少数”特别是“一把手”、年轻干部腐败，纠治一些领导干部“退而不休”、利用“余威”谋取不正当利益行为。不断提高反腐败穿透力，及时发现、准确识别、有效治理各类腐败问题。注重用数字算法升级反腐战法，加强数据深度挖掘和关联分析，助力线索研判、审查谈话、案件审理等工作，有效提升查处案件能力。

突出加强监督制约强化不能腐。坚持依靠制度治权，加强对权力配置、运行的规范和监督，推动健全授权用权制权相统一、清晰透明可追溯的制度机制。完善权力制约机制，紧盯国资央企领域的政策制定、审批监管、干部选拔任用等关键权力，明确权力边界、严格职责权限、规范工作程序，推动科学授权；健全权力监督制度，以党内监督为主导，促进各类监督贯通协调，强化权责对等、失责必问，推动正确用权；提升制度执行力，紧盯“关键少数”特别是“一把手”，推动落实民主集中制，严格执行“三重一大”决策监督、述责述廉、监督谈话等制度，着力解决“上级监督远、同级监督软、下级监督难”问题，推动有效制权。加强日常监督，压实各级党委和职能部门经常性监督责任，健全智能化穿透式监管系统，推动行权数字化与监督数字化如影随形，使有力有效的事前监督成为防止风腐问题发生的重要防线。

突出深化廉洁教育强化不想腐。坚持提升廉洁宣传教育的针对性有效性，在国资央企营造崇廉拒腐浓厚氛围。自觉用党的创新理论凝心铸魂，深入阐释其中蕴含的理想信念、价值理念、道德观念、纪法意识，引导国资央企党员干部解决好“总开关”问题。健全经常性和集中性相结合的纪律教育机制，完善任前廉政谈话机制，将应知应会纪法内容纳入国资央企党员干部教育体系，让党员干部认识到纪律既是“紧箍咒”、更是“护身符”，自觉在遵规守纪中干事创业。充分发挥国资央企党风廉政教育馆阵地作用，每年汇编典型案例，定期更新案例数据库，强化内容供给、优化教育方式，对国务院国资委机关、中央企业全覆盖开展廉洁教育，突出“一把手”、年轻干部、新提拔干部、关键岗位干部等重点群体，分层分类、靶向施教，以勤廉典型的先进事迹示范引领，用身边违纪违法案例警示震慑，真正使国资央企广大党员干部从灵魂深处受到警醒。

突出完善体制机制促进一体推进。坚持完善促进贯通融合的体制机制，打通一体推进“三不腐”的痛点难点。用好平台载体，充分发挥国务院国资委党风廉政教育基地作用，将严惩腐败与严格要求、严肃教育紧密结合，加强统筹联动，增强总体效果。深化以案促改促治，提高纪检监察建议针对性、精准性，加强对整改落实情况的跟进督促、跟踪问效，形成完整闭环。完善专项监督与专项治理同向发力机制，坚持小切口、大纵深，聚焦腐败易发多发的行业和领域开展专项监督，推动党委同步开展专项治理，一体推进案件查办、风险防控、专项整改、建章立制，一个领域一个领域推进，推动从个案清除、重点惩治向系统整治、全域治理提升转变。善用科技赋能，把信息化技术深度融入一体推进“三不腐”全过程、各环节，促进一体推进“三不腐”提质增效。

加强“三化”建设，着力提升一体推进“三不腐”的能力水平

纪检监察机关是开展反腐败斗争的专门力量，使命光荣、责任重大。新的形势任务对这支队伍的政治能力、政策水平、纪法素养都提出了更高要求。国资央企纪检监察机构要以“纪检监察工作规范化法治化正规化建设年”行动再集中抓两年为契机，进一步提高一体推进“三不腐”能力、依规依纪依法履职水平，做到魔高一尺、道高一丈。

增强履职本领。稳妥有序开展监察再派出试点，推动企业纪检监察机构改革，优化机构、整合力量、完善机制，确保监督资源与监督任务相匹配。分级分类开展全员培训，强化实战练兵、以干代训，统筹安排干部在重大专项工作、重要案件查办中接受历练，突出强化监督、办案、信息技术等专业型人才和反腐败复合型人才培养，着力提升纪检监察干部一体推进“三不腐”的素养。

提升办案质效。加强监督执纪执法标准化建设，围绕信访举报、线索处置、定性量纪等重点环节开展执纪执法检查，切实增强法治意识、程序意识、证据意识，严格按照权限、规则、程序开展工作，将规范化法治化正规化要求落实到每一个环节、每一道程序、每一次调查核实中。树立和践行正确政绩观，坚持实事求是，准确定性量纪执法，实现政治效果、纪法效果、社会效果有机统一。

提高政策策略水平。把战略的坚定性与策略的灵活性有机统一起来，最大限度化消极因素为积极因素。坚持惩前毖后、治病救人，宽严相济、精准得当，形成严管厚爱结合、激励约束并重的鲜明政策导向。坚持具体问题具体分析，准确运用“四种形态”，既用监督加压、又用信任加力，拔“烂树”、治“病树”、正“歪树”，做实澄清正名、教育帮助等工作，旗帜鲜明为敢于担当作为者撑腰鼓劲。