唐太宗李世民在的时候就曾经想搞分封制，把功臣和自己的子弟封到各地去，但是大家都反对。太平年这个电视剧里也有一段对话描述了历代封建制度的特点(这个编导的历史功底很厉害)。而节度使最早是为了对外军事，在边境设置十个节度使，每镇集中几个州的兵力，类似唐初的都督府，但是节度使权力更大更常态。旧唐书中有描述节度使设置之后，“唐室兵威，复振于远方”。安史之乱之后，内地也遍设节度使，有些不得已，但唐廷的这种地方治理思路始终是有问题的。