2026年1月27日，自然资源部、民政部、国家卫生健康委联合印发《关于深化自然资源要素保障 支持养老服务改革发展的若干措施》，以降低用地成本、盘活存量空间为主线，推出18条举措，为养老服务高质量发展提供全链条要素支撑 。 一、核心目标 - 减轻市场主体负担、释放供给潜力，推动养老服务从基础兜底向提质增效、降负纾困升级 。 - 强化规划刚性，促进设施“身边化”，打造15分钟养老服务圈。 二、关键举措（核心亮点） - 规划保障：新建城区、居住小区、住宅项目须同步配建养老服务设施，“四同步”（规划、建设、验收、交付），民政审核方案，建成不得改用途 。 - 用地成本：非营利性养老机构用地应保尽保、依法划拨，免土地出让金；营利性可长期租赁、先租后让，出让金可分2年缴清 。 - 存量盘活：城镇老旧小区边角地、夹心地可改造增设养老设施；闲置商办工用房转型养老，5年内按原用途使用，不增收土地价款；非营利性养老设施可依规调整容积率、建筑高度；农村优先用闲置集体建设用地建设养老设施 。 - 业态融合：支持“住宅+养老”“商服+养老”“医疗+养老”混合开发，兼容建设非独立占地养老设施；统筹资源匹配温泉、森林康养等新业态 。 - 登记与融资：优化不动产登记，高效办理养老机构抵押登记，助力盘活存量资产、降低融资成本 。 - 监管闭环：养老设施用地纳入国土空间规划“一张图”动态监管，未经法定程序不得改用途；建立跨部门协同监管，落实“谁提出、谁履责、谁监管” 。 三、实施与意义 - 系统化协同+全周期监管，确保政策落地；创新资源组合供应，精准匹配新业态需求 。 - 破解“用地难、用地贵”，激发社会资本活力，扩大普惠养老供给，适配3.1亿老年人口（2024年底）多样化、多层次需求。 四、政策协同 同期还有民政部等八部门《关于培育养老服务经营主体 促进银发经济发展的若干措施》，聚焦主体培育、品牌连锁、科技赋能，与三部门政策形成“用地降本+主体赋能+监管闭环”合力，全方位推动养老服务高质量发展 。