本报（chinatimes.net.cn）记者刘诗萌北京报道
过去几年间，随着我国加快城市群一体化和都市圈同城化，全国有将近20个都市圈规划获得了有关部委的批复。而近期，一部更高层级的都市圈规划横空出世。
1月22日，中共中央、国务院正式批复了《现代化首都都市圈空间协同规划（2023—2035年）》（下称《规划》）。2月3日，《规划》正式对外公布，这是全国首个由党中央、国务院批复的都市圈规划，也是时隔五年获党中央、国务院批复的又一部首都规划。
在21.8万平方公里的京津冀地区，首都都市圈该如何擘画？根据《规划》，首都都市圈以首都为核心，统筹考虑环京通勤，天津市和河北雄安新区功能提升，河北省唐山市、保定市、张家口市、沧州市、承德市、秦皇岛市、廊坊市、邯郸市等节点城市以及石家庄都市圈中石家庄市、衡水市、邢台市的产业协同，实体范围约为4.2万平方公里。上述批复指出，《规划》是对全国国土空间规划纲要、京津冀协同发展规划纲要、京津冀国土空间规划的深化落实，制定实施《规划》对全国其他都市圈空间协同工作具有示范作用。
北京大学首都发展研究院院长、政府管理学院教授李国平向《华夏时报》记者表示，《规划》是目前为止唯一一个由党中央、国务院批复的都市圈规划，其地位非常重要。首都都市圈规划的整体定位首先就是优化提升和服务保障首都功能的重要地区，体现了以首都为中心，这也是首都都市圈与其他都市圈的不同之处。
划定三大空间圈层
批复要求，要深刻把握好“都”与“城”、首都与首都都市圈、首都都市圈与京津冀城市群的关系，建成以首都为核心的世界一流都市圈、先行示范中国式现代化的首善之区，支撑京津冀世界一流城市群建设。
根据《规划》，首都都市圈空间格局为“一核两翼、双城多点、双廊多圈”，其中明确规划了三个层次分明、功能联动的空间圈层，分别是通勤圈、功能圈和产业协同圈。
通勤圈包括北京市，天津市武清区，河北省廊坊市广阳区、安次区、三河市、大厂回族自治县、香河县、固安县、永清县，保定市涿州市、涞水县、高碑店市，张家口市怀来县，面积约2.7万平方公里。未来，将形成北京中心城区—北京城市副中心—北京平原新城—北京生态涵养区—跨界地区的功能梯次布局，推动通州区与北三县一体化高质量发展，强化两地发展协同协作。
此前，2017年发布的《北京城市总体规划（2016年—2035年）》中提到，要发挥北京科技创新引领作用，支持廊坊北三县地区产业转型升级，发展高新产业。而此次《规划》也要求，明确通州区与北三县产业定位、发展重点和分工导向，通州区主要布局前沿技术研发、科技创新与服务等环节，北三县主要在中试孵化、生产制造和配套服务等环节实现与通州区的产业协同，引导优势产业向北三县延伸布局，形成分工合理的区域产业链。
功能圈包括北京市、天津市、河北雄安新区以及廊坊市、保定市、张家口市的部分区县，面积约4.2万平方公里。《规划》明确，要重点推动北京中心城区与城市副中心主副结合、天津“津城”与“滨城”协同发展、河北雄安新区与保定中心城区联动发展，培育京津雄地区创新三角，提升首都都市圈核心竞争力。
而产业协同圈则是首都都市圈发展辐射的开放区域，主要加强首都与河北省唐山市、保定市、张家口市、沧州市、承德市、秦皇岛市、廊坊市、邯郸市等节点城市及功能园区，石家庄都市圈中石家庄市、衡水市、邢台市，以及周边城市群、国内主要城市群的合作互动。
从“六链五群”到“两廊四带”
2025年，北京GDP突破5亿元大关，而在2026年初，更是喊出了用两年左右时间实现人工智能核心产业规模破万亿元、打造“全球人工智能第一城”的目标。作为我国乃至全球的重要经济增长极，首都都市圈科技创新水平领先，人才资源密集，制造业基础雄厚，持续优化其新质生产力空间格局，也是建设北京（京津冀）国际科技创新中心的重要抓手。
因此，《规划》提出设京津、京雄走廊，作为发展新质生产力的重要布局之一。京津走廊北起北京怀柔科学城，南至天津港，全长约220公里，将建设成为智力资源密集、高水平对外开放、联通国内国际双循环的综合创新走廊。《华夏时报》记者注意到，在其中北京三个科学城、北京中心城区、天津津城都承担了原始创新策源、科技孵化转化使命，北京平原新城、天津滨海新区则要发挥科技孵化转化、生产制造应用优势，而通州区与北三县、通武廊地区的重点则是面向生产应用，强化产业协同、创新。
而京雄走廊北起点亦为北京怀柔科学城，南至河北雄安新区及保定中心城区，全长约240公里，将建设成为功能疏解与承接、科技创新、制度创新的高质量发展走廊。其中，河北雄安新区也承担了在原始创新策源、科技孵化转化、生产制造应用上制度先行的使命，房涿涞地区、保定中心城区分别联动良乡大学城和河北雄安新区，在科技孵化转化和生产制造应用等方面加快发展。
首都经济贸易大学城市经济与公共管理学院副教授王晖向《华夏时报》记者表示，此前京津冀三地深化协同创新和产业协作的重点为“六链五群”，包括氢能、生物医药、机器人等6条重点产业链和集成电路、网络安全、生物医药等5个具有竞争力的先进制造业集群。《规划》提出的构建“两廊四带”产业协同创新格局更务实、更科学、更与时俱进，京津走廊重点是推动北京科技创新成果在天津、廊坊等地转化，形成“研发在京、转化在津冀”的格局，而京雄走廊以先进制造业、战略性新兴产业和现代服务业为重点，支撑石家庄建设现代化省会城市，并强化雄安新区的创新引领作用。
平原新城将“起飞”
另外值得注意的是，与2017年出台的总规相比，此次《规划》的一个新提法是将“平原新城”写入其中。
北京平原新城包括顺义、大兴、亦庄、昌平、房山新城，聚集了全市约四成的规划城乡建设用地和建筑规模。2025年初，北京发布了顺义、大兴、亦庄、昌平、房山五大平原新城发展实施方案，“平原新城”的概念才逐渐出现在官方信息之中。
如果单从GDP来看，平原新城范围内的5个区也是北京经济发展的中坚力量，除了亦庄新城排名较高外，均位列7—12名。从2024年数据来看，亦庄新城GDP为3649.3亿元，顺义区GDP为2388.3亿元，昌平区GDP为1811.9亿元，大兴区GDP为1334.8亿元，房山区GDP为948.9亿元。而2025年，亦庄新城经济总量已经突破4万亿大关。
此外，这5个区的产业定位也各有侧重。顺义重点建设临空经济先行区、产城融合国际新城；大兴重点建设协同发展示范区、繁荣开放国门新城；亦庄重点建设新质生产力典范区、高端产业综合新城；昌平重点建设科技创新活力区、产教融合未来新城；房山重点建设科教融合文化名区、新质智造产业新城。
而此次，《规划》明确平原新城是首都面向区域协同发展的重要战略节点，是承接中心城区适宜功能和人口疏解的重点地区，也是构建现代化首都都市圈的重要一环。尤其是在《规划》的背景部分，明确提出应进一步增大对北京平原新城政策投放和实施强度。在具体政策中，还提出要全面提升平原新城综合承载能力，加大人才、资金、土地等要素倾斜支持，提升资源配置能力，加快布局优质教育、医疗、养老、托育等公共服务资源。
尤其是在国际科技创新中心建设方面，要发挥新城作为“三城一区”重要功能承载地、高精尖产业聚集带的集中布局地区优势，以“科技+”增强创新驱动发展动能，做大做强特色产业集群，深化产业园区体制机制改革。
北京市发展和改革委员会主任杨秀玲表示，北京平原新城经济总量接近万亿规模，常住人口占全市比重已超过三成，城市轨道交通运营里程约占全市四分之一，未来科学城、首都机场临空经济区、生物医药基地、高端制造业基地、国家信创园等重点产业功能区成为企业投资发展的热点地区。在新十年起点，平原新城需要进一步提升发展能级，在推动新时代首都高质量发展和现代化首都都市圈建设中，更加有力地承担好承接、引领、联结、支撑的主体功能，更好地将首都发展优势转化为京津冀协同发展新动能。