欧盟又对我们的企业出手了！2月4日，根据法新社报道，欧盟宣布，已对中国清洁能源巨头金风科技启动深入调查。欧盟声称因该公司受惠于中国国家补贴，可能损及欧盟27国成员间的市场竞争，调查基于初步审查。而审查结果发现这家风力发电设备制造商"可能获得扭曲境内市场竞争的外国补贴"，从而"提升其竞争地位"。   这次调查依据的是欧盟2023年7月生效的《外国补贴条例》（FSR）。这个被称为“欧盟史上最严外资审查工具”的法规，赋予了欧盟委员会前所未有的权力。   根据条例，只要欧盟认为第三国企业在欧盟市场的活动可能因政府补贴获得“不公平竞争优势”，就可以主动发起调查，甚至要求企业剥离资产、限制参与公共采购，最高可处企业全球营业额10%的罚款。   更关键的是，FSR的调查范围几乎涵盖所有经济活动，从并购交易到日常销售，从实体产品到数字服务，只要欧盟觉得“有问题”，随时可以介入。   例如，2024年欧盟就曾对中车集团启动调查，要求其提供过去三年所有政府补贴的详细信息，包括税收优惠、贷款担保等，涉及金额超过50亿欧元。   欧盟指控金风科技获得的补贴包括政府补助、税收优惠和优惠贷款。但这些所谓的“补贴”，真的构成“市场扭曲”吗？   从中国政策来看，风电行业的支持措施属于典型的普惠性政策。根据中国财政部数据，2024年中央财政安排可再生能源发展专项资金超过300亿元，其中风电领域占比约40%，但这些资金主要用于技术研发、电网改造和生态修复，并没有针对特定企业。   例如，金风科技获得的税收优惠，是所有符合条件的清洁能源企业都能享受的“三免三减半”政策，并非“量身定制”。   在国际规则层面，WTO《补贴与反补贴措施协定》（SCM协定）明确区分了“禁止性补贴”和“可诉补贴”。   只有以出口实绩或进口替代为条件的补贴才属于禁止性补贴，而中国的风电补贴显然不在此列。欧盟单方面将普惠性政策认定为“扭曲性补贴”，本质上是用国内法替代国际法，属于典型的“规则霸权”。   事实上，欧盟对金风科技的调查，背后隐藏着更深层的战略考量。近年来，中国风电企业在全球市场的份额持续攀升。2024年，金风科技全球新增装机容量达19.3GW，市场份额15.9%，连续三年排名世界第一。   在欧洲市场，金风科技通过本地化生产（如德国汉堡的叶片工厂）和技术合作，逐步打破了Vestas、西门子歌美飒等欧洲企业的垄断。   与此同时，欧洲风电产业正面临严峻挑战。由于技术迭代缓慢和成本高企，欧洲陆上风电度电成本比中国高约20%，海上风电更是高出30%以上。欧盟统计局数据显示，2024年欧盟风电新增装机量仅18.7GW，同比下降12%，而中国同期新增装机量达79.8GW，占全球近60%。在这种情况下，欧盟试图通过FSR调查遏制中国企业，保护本土产业，可谓“司马昭之心路人皆知”。   面对欧盟的无理调查，中国企业并非只能被动挨打。一方面，要积极利用法律武器维护权益。例如，同方威视在2024年对欧盟提起诉讼，虽然最终败诉，但通过法律程序揭露了欧盟调查中的程序漏洞，为后续应对积累了经验。   另一方面，要加快全球化布局，降低对单一市场的依赖。金风科技目前已在全球47个国家开展业务，海外订单占比从2020年的不足5%提升至2024年的15%，这种“东方不亮西方亮”的策略，有效分散了贸易风险。   更重要的是，中国企业要继续保持技术领先优势。2024年，金风科技发布了全球首款16MW海上风电机组，单机年发电量可满足3.6万户家庭的用电需求，而欧洲企业同期推出的15MW机型在效率上仍有差距。这种技术代差，才是应对贸易摩擦的“终极武器”。   欧盟对金风科技的调查，本质上是一场“双输”的博弈。对于欧盟来说，保护主义措施短期内可能缓解本土产业压力，但长期来看，将导致市场竞争减弱、创新动力不足，最终损害欧洲消费者和清洁能源转型的利益。   对于中国企业而言，虽然短期内会增加合规成本和市场不确定性，但也倒逼企业加快技术升级和全球化布局，从“中国制造”向“全球智造”转型。   在全球能源转型的关键时期，各国更应该加强合作，而不是筑起贸易壁垒。   正如国际可再生能源署（IRENA）警告的那样，如果全球风电供应链因贸易摩擦分裂，2030年全球可再生能源目标可能无法实现，最终买单的将是全人类。希望欧盟能早日摒弃冷战思维，回到对话与合作的正轨上来。