公权与私权的最大差别是公权离不开监督，私权可以自由行使。离开了监督的公权就变成私权，需要监督的公权就需要程序和制约，有完备程序和实质性制约的公权必然影响效率。因此本质上说，公权与效率是反向的，如果一味追求效率，那么公权必然成为私权。