上证报中国证券网讯（记者白丽斐）商务部等9部门联合印发的《关于促进药品零售行业高质量发展的意见》22日公布。《意见》要求，坚持政府引导与市场主导相结合、创新驱动与规范发展并重，积极优化政策环境，培育和壮大经营主体，推动药品零售行业专业化、集约化、数字化、规范化发展，增强内生动力，激发市场活力，推动高质量发展，更好满足人民群众医药健康需求。

药品零售行业是国家医药卫生事业的重要组成部分。“十四五”期间，我国药品流通市场规模持续扩大，年销售额从2020年的2.41万亿元到2024年的2.95万亿元，增长22.4%。行业结构不断优化，药品批发和药品零售百强企业销售额占比分别提高2.3和2.8个百分点。服务能力显著增强，连锁药店、医药电商平台大力拓展健康管理、特药服务、患教咨询、24小时问诊购药等业务。

商务部消费促进司有关负责人表示，当前，我国医药零售行业正处于创新转型的关键时期，需要推动其从传统药品销售向综合性健康服务转型，强化专业服务、健康促进与应急保供等功能，将其打造成贴近社区、服务百姓的“健康驿站”，提升全民健康保障体系的韧性与可及性。

《意见》提出5方面共18项举措。具体包括，完善药事服务，通过支持药店提升药学服务能力、优化购药体验、参加药品集中采购、构建支付保障体系等综合措施，驱动药店从“药品销售终端”向“健康服务枢纽”转型；创新健康服务，通过拓展零售药店健康服务功能、提升健康服务体验、丰富药品零售业态、优化商品服务体验、助力医药产品升级，进一步强化零售药店的健康服务功能定位，更好服务人民医药健康需求；强化应急服务，通过强化零售药店在应急保供中的服务能力与加强药品应急保供的公共支撑，加强突发情况下的药品供应与用药指导，打造药品保供的终端网络。

《意见》还提出，优化行业结构，通过支持零售药店兼并重组、鼓励批零一体化发展、优化药品营销体系，达到提升行业集中度、供应链效率与促进行业公平竞争的目的；规范行业秩序，通过发展智慧监管、促进行业公平竞争与加强行业自律等措施，实现智慧监管，维护市场秩序，促进行业诚信经营、健康发展。

苏商银行特约研究员付一夫接受上海证券报记者采访时表示，《意见》将加速行业洗牌。头部连锁企业凭借其规模效应和资源优势，不断拓展门店网络，并积极搭建药学服务平台，进一步巩固市场地位，但中小型单体药店可能面临着转型或被整合的巨大压力。

中国数实融合50人论坛智库专家洪勇对上海证券报记者表示，政策鼓励发展“互联网+药品流通”、智慧药房等新业态，将倒逼企业利用数字化手段改造升级，提升药学服务能力和应急保供能力，促进行业从单纯拼价格向拼服务、拼品质转变。

对消费者而言，《意见》带来的最大变化将是购药体验更便捷、用药指导更专业。

在付一夫看来，处方外配、电子处方流转以及医保结算流程的优化，大幅简化了购药环节，使消费者能够以更高的效率完成购药。同时，药品行业的兼并重组与集中采购政策，推动了药品价格的合理变化，创新药物、参比制剂等进入药店，进一步丰富了消费者的用药选择。

“未来，家门口的药店将不再只是卖药的地方，而是具备健康管理、用药咨询等功能的‘健康驿站’。”洪勇表示，随着行业数字化水平的提高和应急保供体系的完善，无论是通过网络“网订店送”还是在突发情况下购买急需药品，都将更加安全、高效和有保障。