美国当地时间14号，美国国务院对外发表通告。 美国国务院将暂时停止办理75个国家的所有签证，而美国国务院给出的理由则是用来打击那些可能成为公共负担的申请对象。 美国口中的“公共负担”从来都不是固定不变的标准，而是随着政府移民政策导向不断调整的弹性概念。 放在十几年前，这个标准还相对宽松，只要有美国公民或永久居民出具经济担保，基本就能认定不会成为公共负担，签证官也没多少自由裁量权。 但这种宽松在2018年被彻底打破，当年国务院悄悄修改了外事手册，直接扩大了“公共负担”的评估范围，不仅允许签证官考量申请人过去或现在使用公共福利的情况，连申请人家人使用的福利都算在内，哪怕家人是美国公民也不例外。 更关键的是，之前不被纳入考量的非现金福利，比如医药补助、营养补助等，也被正式列入评估清单，这一修改直接让公共负担的拒签门槛大幅降低。 数据虽然不用多提，但有个趋势很明显，2015年因这个理由被拒的签证申请还不到900件，2018年手册修改后，当年拒签量就飙升到13500件，一下子翻了十几倍，这种激增的背后，本质上是签证官裁量权扩大后，“公共负担”成为了拒签的便捷工具。 而这一次暂停75国签证，更像是把这种裁量权推向了极致，直接用“一刀切”的方式省去了逐个评估的麻烦。 美国国务院虽然没公布75国的完整名单，但从已披露的索马里、俄罗斯、阿富汗、巴西、伊朗等国家来看，大多是之前移民政策重点限制的对象，其中不少国家还有大量公民持有美国的临时保护身份。 熟悉美国移民政策的人都知道，临时保护身份本是针对母国遭受自然灾害或武装冲突的外籍人士设立的，允许他们合法居留和工作，可最近一年多来，特朗普政府一直在密集撤销这类身份，从海地、阿富汗、委内瑞拉到叙利亚，接连取消了多个国家公民的临时保护身份，理由清一色都是“不符合美国利益”。 现在又暂停这些国家的签证，相当于从“存量”和“增量”两个方面同时切断移民通道，所谓的“公共负担”更像是个兜底的理由，毕竟这些国家的申请人往往被默认经济条件较差或健康风险较高，正好套进这个框架里。 而美国对“公共负担”的评估标准，已经细致到了近乎苛刻甚至荒诞的地步。 就在去年11月，美国国务卿鲁比奥还专门指示签证官，把肥胖和各种慢性疾病都列入了拒签理由，理由是这些情况会增加长期护理成本，消耗美国的医疗资源。 美国疾病控制和预防中心的数据被拿来当佐证，说肥胖会增加高血压、呼吸问题等多种疾病风险，可这种把健康状况和“公共负担”直接划等号的做法，连美国国内的移民权益组织都忍不住批评“危险且模糊”。 更有意思的是，这种评估标准还在不断扩大范围，司法部之前还酝酿过一项法规草案，打算把使用过粮食券、住房援助的移民都纳入“公共负担”范畴，甚至可能面临驱逐风险。 虽然这项草案还没正式实施，但已经在移民群体中引发了恐慌，连不少合法永久居民都不敢轻易申请应得的社会援助，生怕给自己留下“污点”。 其实美国这波以“公共负担”为由暂停签证的操作，背后还有着明显的国内政治考量。 当前美国国内对移民问题的争议持续升温，特朗普政府一直把“优先美国公民利益”作为口号，通过收紧移民政策迎合部分选民的诉求。 从年初生效的新一轮入境限制措施，到不断撤销临时保护身份，再到这次暂停75国签证，一系列动作形成了连贯的政策链条，核心都是通过限制移民来转移国内矛盾。 美国国务院发言人嘴上说着“确保美国移民体系不会成为纳税人的负担”，但实际上，移民对美国社会的贡献早已被忽视，所谓的“公共负担”更多是一种政治话术。 要知道，很多被认定为“高风险”的移民群体，在美国从事的都是底层基础工作，这些工作是美国公民不愿从事的，他们不仅没有消耗多少公共资源，反而在为美国的经济运转提供支撑。 值得玩味的是，美国国务院这次暂停签证的措施要持续到“重新评估完成”，但这个重新评估的期限并没有明确给出，说白了就是把暂停变成了无限期的可能性很大。 而且从过往经验来看，美国的移民政策一旦收紧，再放松就难上加难，之前不少被法院叫停的收紧政策，政府都会通过各种方式重新推动。 这次暂停75国签证，很可能也是类似的套路，先以“重新评估”的名义暂停，后续再通过修改政策让这种限制合法化，“公共负担”不过是贯穿始终的借口而已。 另外，美国这种“一刀切”暂停75国签证的做法，无疑会引发不少国家的不满，也会破坏其自身的国际形象。 被纳入暂停名单的国家涵盖了不同地区、不同发展水平的国家，其中不乏美国的传统伙伴国，这种不加区分的限制措施，很难不让人质疑其政策的合理性和针对性。 但对于当下的美国政府而言，政治诉求显然凌驾于长远利益之上，所谓的“打击公共负担”，终究是为国内政治服务的工具。