高市早苗向中国周边菲律宾、越南、蒙古、泰国、柬埔寨等十几个国家免费赠送包括先进雷达、巡逻艇在内的非杀伤性装备。这一切的核心依托，是日本政府在2023年4月正式设立的“政府安全保障能力强化支援”机制。回溯当时的规划。该机制的定位是向发展中国家提供卫星通信、警戒监视雷达、巡逻艇等装备。 日本在2023年4月正式推出“政府安全保障能力强化支援”（简称OSA）这个新机制，简单说就是脱离传统ODA（政府开发援助）的框架，专门给一些发展中国家的军队或相关机构无偿提供装备和基础设施支持。名义上是为了提升这些国家的安全和威慑能力，实际帮他们维护海上交通线、加强警戒监视啥的。初期预算只有20亿日元，首批只覆盖菲律宾、马来西亚、孟加拉国和斐济四个国家，提供的多是非杀伤性东西，比如海岸监视雷达、巡逻艇、救援艇之类。 这个机制一出来，很多分析就指出，它针对性挺强的，尤其是那些跟中国在南海、东海有领土或海洋权益纠葛的国家。菲律宾是最早拿到实惠的，2023年就签了协议，日本给了几套海岸监视雷达，价值几亿日元，后来又追加了刚性船体充气艇（RHIB）和更多雷达系统，帮助菲律宾海岸警卫队和海军提升海上领域感知能力。菲律宾拿到这些东西后，在南海巡逻范围和监控效率明显上了一个台阶。 2024年预算涨到50亿日元左右，对象国扩到菲律宾、印尼、蒙古、吉布提这些。蒙古拿到了航空交通管制系统和相关设备，主要用来管边境空域和灾害预警。印尼得到高速巡逻艇，帮他们加强海上警戒。菲律宾继续是重点，又加了1.6亿日元的装备包，包括更多雷达和艇只。越南虽然没在首批名单，但从2024年起就开始讨论，准备纳入，主要是针对南海的巡逻需求。 到2025年，预算继续翻倍，对象国数量增加到8个以上，包括泰国、斯里兰卡、东帝汶、巴布亚新几内亚、汤加这些。泰国被列为新重点，预计会拿到巡逻艇或无人机，用于内河和沿岸监视。柬埔寨也在讨论名单里，主要是基础设施支持和小型艇只，名义上是维护内河航运安全。整体看，日本把援助范围从东南亚沿海国家，慢慢延伸到太平洋岛国和内陆的蒙古，形成一个覆盖中国周边关键区域的网络。 高市早苗上台后，这个机制加速推进。她在2025年10月的东盟峰会上公开表态，要扩大OSA覆盖面，把更多东南亚国家拉进来。预算从2025年的80亿日元左右，继续往上走，到2026财年甚至计划翻倍到180亿日元以上。援助种类也从最初的雷达、巡逻艇，扩展到无人机、重型机械、停火监测设备、水下作业支援船等。菲律宾和越南继续是重灾区，越南有望很快拿到巡逻艇和监视器材，泰国和柬埔寨则偏向内河和沿岸监控系统。 说白了，OSA就是日本用低成本方式，拉近跟这些国家的安全合作关系。协议里往往带点附加条件，比如要求受援国加强情报共享、搞联合巡逻啥的。这样一来，日本间接提升了对这些海域的影响力，也配合美国的印太战略，在中东局势吃紧、美国分心的时候，填补空白。日本自己防卫预算年年涨，OSA不过是配套工具，帮它在地区刷存在感。 对这些受援国来说，拿到免费装备当然是实打实的好处，能省钱提升能力。但也得掂量外交代价，怎么在中美之间保持平衡，不被卷进大国博弈。蒙古、泰国这些国家，本来跟中国关系还算稳，现在多了日本的雷达和艇子，边境和海上监控变强了，难免让周边格局多点复杂性。日本这套操作，短期看是帮伙伴强化能力，长期看就是在推“自由开放的印太”，本质上还是围堵意味挺重。 目前OSA还在持续扩容，日本外务省和防卫省跨部门协作，准备把名单再往南亚和太平洋推。菲律宾、越南这些南海前线国家，援助细节最具体，泰国、柬埔寨这些新加入的，主要是内陆或沿岸项目。整个过程，日本预算翻了好几倍，对象国从4个到10多个，步子迈得挺大。地区安全环境因此变了味，各方都得重新算账。