转自：中国改革报

□陈璐

文化强国，其核心要义在于拥有强大的文化凝聚力、引领力、创新力和辐射力，能够以高质量的文化供给增强人民精神力量、塑造国家形象。当前，我国文化产业在经历高速增长后，正面临从“有没有”向“好不好”转变的关键阶段，深层次的结构性矛盾与体制机制障碍日益凸显。要实现文化强国的宏伟蓝图，须直面并破解这些发展瓶颈。因此，本文将“文化强国”的目标锚定与“体制机制改革”的破局路径相结合，系统探讨通过深化体制机制改革，为文化产业注入新动能，这不仅是推动文化产业转型升级的内在要求，更是提升国家文化软实力、筑牢中华民族伟大复兴精神根基的战略抉择，具有重大的理论价值与现实意义。

深化市场准入改革，激活文化产业主体活力

激活文化产业的内生动力，关键在于通过深化市场准入改革，破除隐性壁垒，营造公平、开放、高效的市场环境，充分释放各类经营主体的创造潜能。当前，部分文化领域存在的准入限制和繁琐审批，仍制约着社会资本与创新人才的涌入。为此，改革需从三方面精准发力。

全面推行负面清单管理，降低准入门槛。核心是明确列出禁止和限制投资领域，严格落实“非禁即入”原则。这将大幅降低文化创意类企业及小微企业的创办门槛。例如，针对网络文艺、数字出版等新兴业态，应实行更具包容性的监管模式，为其提供宽松的成长空间，允许先行先试，进而催生更多元的文化形态。

深化营商环境改革，优化行政审批服务。重点是精简流程、压缩时间，全面推广线上“一网通办”，这一举措将大幅降低企业制度性交易成本，帮助创业者从繁杂的行政事务中解脱出来，把更多精力聚焦于内容创作与市场开拓，进而提升产业运营效率。

消除隐性歧视，维护竞争公平。要确保不同所有制文化企业在资质许可、项目申报、政策扶持等方面享有同等待遇，推动各类经营主体在同一赛道开展公平竞争。通过良性竞争相互促进，共同激活文化市场活力，实施上述系统性改革，可切实打破长期存在的“玻璃门”“弹簧门”等制度障碍，吸引更多不同类型的社会力量与资源向文化领域集聚，构建起蓬勃发展、百舸争流的产业生态，为文化产业高质量发展持续增添市场活力。

完善要素配置机制，破解文化资源供需矛盾

推动文化产业高质量发展，必须着力完善资金、人才、数据等关键要素的配置机制，以疏通资源流动的堵点，有效破解优质文化产品“供给不足”与人民群众“需求高涨”之间的矛盾。当前，文化企业特别是轻资产的中小企业普遍面临融资难问题，而创意人才结构性短缺与文化数据要素流通不畅也制约了产业升级。破解这些发展瓶颈，需从三方面着力提升。

其一，构建多层次、多渠道的文化产业投融资体系。鼓励银行机构创新知识产权质押、未来收益权抵押等信贷产品，发挥文化产业专项基金的引导作用，积极拓展风险投资、股权投资等直接融资渠道，为文化项目“输血供氧”。

其二，健全文化人才培养、引进与评价机制。推动产学研深度融合，支持高校与企业共建实训基地，定向培养复合型文化创意人才；完善柔性引才机制，吸引海外高端创意人才；打破唯学历、唯职称的传统束缚，建立以创新价值、能力和贡献为导向的人才评价体系。

其三，促进文化数据资源的整合、共享与开发。立足国家文化数字化战略部署，建设权威的文化大数据公共服务平台，在保障数据安全与个人隐私的前提下，推动文博机构、内容生产企业等主体的数据资源有序开放、合规利用，赋能文化产品创作生产与精准传播。

健全创新激励体制，突破文化内容创作瓶颈

文化产业的核心竞争力在于内容创新。破解当前存在的同质化、低俗化等创作瓶颈，亟需健全一套能够有效激励原创、保护产权、宽容失败的创新生态体系。

强化知识产权保护这一创新生命线。应加快完善著作权、商标权等领域的法律法规，提高侵权法定赔偿上限，引入惩罚性赔偿制度，并建立行政执法、司法保护、仲裁调解快速协同的保护体系。同时，推广运用区块链等新技术进行版权存证与追溯，降低维权成本，让创新者的合法权益得到切实保障。

改革文化领域的评价与奖励机制。在文化项目评审和奖项评定中，大幅提升原创性、艺术性、思想性权重，鼓励开展探索未知、风格多样的创作活动，对具备深刻思想内涵与独特艺术价值的作品予以重点扶持和荣誉激励，国家艺术基金等项目评审应向原创剧本、实验戏剧等前期创作环节倾斜。营造出鼓励创新且能宽容失败的文化氛围有着重要意义，文化管理部门以及国有文化单位应健全容错纠错机制，对在思想深度、艺术形式、技术应用等方面积极探索但未达预期的项目，多给予理解与支持，不单纯以短期市场收益评判成败。构建“保护有力、评价科学、氛围宽容”的创新激励机制，将极大激发文化工作者的创作热情与信心，催生出更多“叫好又叫座”的精品力作，从根本上破解内容创作瓶颈，为文化产业持续繁荣筑牢根基。

建设文化强国是一项系统工程，体制机制改革是打通关键环节、释放产业潜能的“金钥匙”。通过深化市场准入改革，能够广泛激活经营主体活力；通过完善要素配置机制，能够有效缓解文化资源的供需矛盾；通过健全创新激励体制，能够有力突破内容创作的瓶颈束缚。这三者相互关联、层层递进，共同构成了以改革驱动文化产业高质量发展的核心路径。

（作者系中共辽宁朝阳市龙城区委党校讲师）