根据新出台的立法，自12月10日起，澳大利亚低龄青少年将被禁止访问包括Facebook、Instagram和TikTok在内的一系列社交媒体平台，此举使其成为对网络实施最严厉管控的国家之一。

该法于2024年经议会通过，其立法宗旨在于保护儿童免受社交媒体的毒害，具体包括网络霸凌、诱导骚扰与性勒索等行为，并致力根除与网络虐待相关的青少年自杀问题。

这项酝酿数年的计划已引发社会意见分歧。批评人士担忧其会侵犯用户隐私，并警告禁令恐因难以落地而形同虚设；而支持者则视其为阻击网络伤害的必要举措。世界各国政府正密切关注其实施成效。

澳大利亚16岁以下青少年社交媒体禁令具体内容是什么？

目前，澳大利亚大多数社交媒体平台设定的用户最低年龄为13岁。新法规将禁止16岁以下未成年人持有个人的社交媒体账号。所有未成年用户仍可在支持免登录浏览的平台上浏览内容，但将无法进行发帖、评论或私信等互动操作。

社交媒体平台必须依法阻止16岁以下用户创建账号或规避限制，并自12月10日起停用或注销所有现存的未成年账户。违规企业将面临巨额罚单，单次最高可达4950万澳元（约3200万美元）。法案明确，责任主体为企业，未成年用户及其父母不会因此受罚。

哪些平台将受禁令约束？

澳大利亚网络安全监管机构eSafety于11月4日宣布，将下列九个平台列入年龄限制的管辖范围：Facebook、Instagram、Snapchat、TikTok、X、YouTube、Reddit、Kick及Threads，这些平台须依法遵守新规。

eSafety解释称，将这些平台纳入监管范围的核心判定依据是，其“唯一或主要用途在于实现在线社交互动”。

哪些平台不受禁令限制？

该监管机构已明确告知部分在线平台无需受此禁令限制，包括：游戏社交平台Discord、代码托管平台GitHub、乐高互动平台LEGOPlay、游戏创作平台Roblox、游戏平台Steam及其内置聊天功能SteamChat、谷歌课堂(GoogleClassroom)，即时通讯软件Messenger、WhatsApp，以及YouTube儿童版YouTubeKids。

然而，该法律规定，政府有权在平台服务功能发生变化时，动态更新受禁令管辖的平台列表。

澳大利亚政府为何要推出此项禁令？

自2021年议会启动社交媒体及在线内容安全专项调查以来，社会各界要求政府采取行动的呼声日益高涨。在调查过程中，网络虐待受害者的亲身陈述、自杀儿童家长的沉痛证词，进一步推动了立法进程。

从某种程度而言，政府是在多重压力下推动此项立法的。去年，新闻集团(NewsCorp.)发起了“让他们做回孩子”(LetThemBeKids)运动，明确呼吁禁止16岁以下人群拥有社交媒体账户，这一主张得到了主要反对党的支持。此后数月内，总理安东尼·阿尔巴尼斯(AnthonyAlbanese)迅速推动议会通过该法案。他表示：“我们希望孩子们能拥有真正的童年”，并强调孩子们本该在户外玩耍、尝试各类运动、探索音乐与艺术，或是在泳池里尽情嬉戏。

eSafety专员朱莉·英曼·格兰特(JulieInmanGrant)指出，儿童根本无力抗衡社交媒体的强大影响力。她在今年的一次采访中表示：“我们希望至少能保护孩子们免受部分危害性强、具有欺骗性的功能影响。面对操纵性算法、‘黑暗模式’和‘信息黑洞’，儿童与社交媒体之间根本不存在公平的对抗。”

此外，公众对长时间使用电子屏幕对儿童的负面影响及社交媒体信息流的成瘾性也普遍感到担忧。

社交媒体平台将如何验证用户年龄？

平台或将采用多层级的年龄核查机制，大致可分为三类：年龄验证、年龄估算与年龄推断。

年龄验证需提供文件证明，但平台不可仅凭政府签发的身份证件；年龄估算采用生物识别技术，通过分析用户的面容、声线等随年龄变化的生理特征进行判断；年龄推断则通过用户的用词习惯、浏览记录及社交关系网络等在线行为数据进行估测。

然而，多家科技公司指出，许多验证措施的可靠性仍有欠缺。仅凭生理特征来判断用户是否年满16岁，这在技术上尤为困难。

政府将如何落实该规定？

即便是政府也承认，此禁令难以做到“滴水不漏”。正如全球许多未成年人都能设法弄到烟酒一样，澳大利亚这项法律也充分考虑了这一现实。法案规定，社交媒体平台仅需采取“合理措施”遵守规定——这意味着，若有未成年人绕过限制，相关公司大概率也不会受到追究。

网络安全监管机构表示，未来可能会要求平台运营商详细上报12月10日前后各年龄段用户的账号数量变化，同时要求平台说明所使用的年龄核查技术类型及其准确率。

政府更关注社交媒体公司内部是否存在系统性失误或流程漏洞，而非苛求“杜绝所有未成年用户使用平台”。通信部长安妮卡·威尔斯(AnikaWells)曾表示：“即便这项措施并非完美无缺，但它的重要性足以让我们必须付诸实践。”

实际上，社交媒体公司在如何遵守规定方面拥有较大自主权。政府已明确允许这些企业根据自身用户群体特征，自行设定年龄估算时的可接受误差范围。

各方对禁令的反应如何？

澳大利亚即将实施的社交媒体禁令引发了激烈争议。不出所料，各大平台均明确表示反对：它们一方面对2024年底议会“仓促通过法案”的流程提出质疑，另一方面仍坚称禁令在技术层面面临巨大挑战。多家企业还强调，它们早已致力于保护儿童网络安全，且相关措施已运行多年，部分平台目前仍在持续推出新的防护机制。

联合国儿童基金会(Unicef)警示称，该禁令可能会将青少年推向更危险、缺乏监管的网络空间。部分学者指出，禁令的核心缺陷在于：它既没有遏制有害内容的生产传播，也没有限制向用户推送此类内容的算法机制。此外，还有批评声音认为，禁止青少年使用社交媒体，等同于剥夺了他们获取情感支持、维系社交联结的重要途径。还有观点认为，该法律可能会给家长带来“虚假安全感”，进而降低他们对孩子进行网络安全教育的积极性。

隐私维权人士则担忧，用于年龄验证的身份证件信息及生物识别数据，可能会面临泄露、被商业化利用或恶意滥用的风险。不过，今年6月政府委托开展的一项试验得出结论：年龄核查技术“完全可以在保障隐私的前提下实现可靠性与有效性”，该法案在技术层面不存在重大障碍。

在普通民众中，该法案获得了广泛支持。舆观调查公司(YouGov)在法案通过时进行的民调显示，77%的澳大利亚人对这项禁令表示认同。

其他国家是否有类似禁令？

澳大利亚的全面禁令具有独特性，政府也多次将其称为“全球首创”的立法举措。尽管美国有多个州曾尝试限制儿童使用社交媒体，且取得了不同程度的成效，但这些措施中多数都包含“经家长同意即可豁免”的条款，与澳大利亚的全面禁令存在本质区别。

目前，全球多个国家正考虑提高社交媒体用户的最低年龄，或已启动类似立法进程。今年5月，新西兰效仿澳大利亚，提议禁止16岁以下人群使用社交媒体；丹麦也已出台计划，拟禁止15岁以下人群使用社交媒体。10月7日，丹麦首相梅特·弗雷泽里克森(MetteFrederiksen)在议会演讲中谈及社交媒体时直言：“我们当初释放了一个怪物。”

这项禁令的潜在影响有哪些？

对于这一代青少年而言，社交媒体长期以来都是他们构建身份认同、实现自我表达、获得归属感的核心载体。澳大利亚的新法律，或许将成为这一代人文化认知转变的开端。而对另一些曾受网络伤害的青少年来说，社交媒体禁令可能意味着暂时摆脱数字平台带来的痛苦与折磨。

对于Meta、YouTube、Snapchat、TikTok等科技巨头而言，该禁令可能带来重大财务冲击。据eSafety专员提供的数据，澳大利亚10至15岁人群中约95%拥有至少一个社交媒体账号——这意味着平台运营商将失去约250万未成年用户的商业变现机会。

对相关企业来说，更大的威胁在于全球范围内可能掀起的跟风管控潮。若针对低龄青少年的社交禁令普及开来，平台运营商将失去一个维系生态活跃度的关键用户层，这也是广告商不愿放弃的群体，因为他们正逐渐成为未来的消费主力。

总理阿尔巴尼斯今年9月在联合国宣称：“事实上，我们的立法实践代表着未来的方向。”已有迹象表明，部分政府视澳大利亚的探索为试点范本。欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩明确表示：“澳大利亚的范例令我深受鼓舞。欧洲正密切跟踪进展并将积极借鉴。”新加坡亦在调研社交媒体的年龄限制机制，并就此与澳大利亚开展了专项磋商。编辑/陈佳靖