2025年12月4日，美国总统特朗普第二任期的《国家安全战略》报告发布。美国作为独步全球的强国，这份报告自然引发全球关注。简而言之，美国新版《国家安全战略》就一个宗旨——美国优先。

根据网络消息，美国总统通常每届任期发布一次《国家安全战略》，阐述当届政府对国家安全问题的判断、优先事项和战略方针，堪称美国“国家安全”四年规划。当然，特朗普政府的《国家安全战略》，自然会体现出极为鲜明的特朗普风格，正是其个人口号“美国优先”。有人认为这份报告首次放弃全球霸权理念，个人不很赞成这种看法。报告说的很清楚，美国政府只是实在顺应时代调整战略方针，在财力无法支撑难以为继时，必须放弃“想打谁就打谁”行事风格，避免因无关自身核心利益的事情消耗国力。实际上，这种务实的转变，恰恰是在守护美国的霸权实力。而且，报告中还几次三番提到，美国政府将重新整合盟友力量，共同维护美国的霸主地位，严密防范被竞争者挑战美国地位。

报告中有关欧洲部分的文字，既再次重申了特朗普对欧洲盟友提高国防预算的要求，也表达了对欧洲人“吃大哥、喝大哥，放下筷子骂大哥”的不满。特朗普政府认为，以往美国同欧洲盟友的相处模式有严重问题：美国在欧洲承担了不该承担的责任，欧洲人享受了不该享受的权力。俄罗斯是欧洲人的头号假想敌，并非美国的头号假想敌，欧洲盟友凭自身实力本足以防御俄罗斯，可过去相当一段时间里，却是美国出钱出承担这份责任。更为关键的是，美国人的这份付出没有获得相应回报，欧洲越来越拉胯，而且在需要欧洲配合防御美国头号假想敌时，欧洲人阳奉阴违，屡屡不配合。美国属于大哥自掏腰包给小弟提供安全保护，到头来还要看小弟眼色，属于里子面子全丢，绝非长久之计。

如今，美国家里也没有余粮了，所以规矩也要变一变，美国的欧洲盟友要有有求于人的觉悟，自己的安全自己掏钱维护，同时也得为维护美国的霸主地位出钱出力。毕竟，美国作为同盟的领头羊，如果美国不再是世界霸主，整个同盟也将随之土崩瓦解。更为致命的是，目前美国同欧洲盟友的相处模式，在持续削弱美国的实力。由于欧洲走在“错误”的历史轨迹上，美国耗费财力物力在欧洲，属于以较大的投入获取较小的回报。

报告重申了门罗主义，强调美国要强化在西半球存在，不容外界“反美”力量进入南美洲。值得一提的是，报告公布没多久，美国就以军事封锁的方式，对持反美立场的委内瑞拉马杜罗政府下手。显然，在特朗普政府的视角下，欧洲是过去支撑美国霸权的最重要区域，南美洲才是关乎美国未来霸权的最重要区域。南美洲资源丰富且经济发展程度较低，美国通过经营南美洲，能以较小的投入获取更大的收益。同持续消耗美国国力的欧洲相比，南美洲简直是一块能给美国国力快速回血的天堂沃土。单从经济利益的争夺角度来看，美国不乐见域外大国涉足南美洲。从政治的角度来看，相比发达且自主意愿更强烈的欧洲，不太发达的南美洲国家，对美国的依赖度、需求度更高，自然对美国的政治配合度也会更高。至于南美洲的反美政治力量，美国处理起来的阻力也更小得多。

更为关键的是，南美洲同美国陆路相连，南美洲的大规模移民、毒品泛滥问题，能直接将影响推到美国边境，这些都能够以极小的代价极大影响美国社会。当然，美国还需要避免另一种极度危险的、类似“古巴导弹危机”的情形再现，即防止域外反美势力深入渗透南美洲，并部署能近距离威胁美国本土的军事武器。否则，美国所面对的，就不是霸权守不守得住的问题了，而是其在全球的攻守之势都将被彻底逆转。卧榻之侧不容他人酣睡，如此种种现实下，美国自是要在国家安全战略层面，重新定义南美的重要性。

特朗普在全球范围，都开启了同欧洲别无二致的盟友防御政策调整。即美国全球投送军事力量，以美国一己之力保护盟友安全的时代过去了，美国需要担起防护自身头号假想敌的重任。具体而言，美国的欧洲盟友们需要更多依靠自身的实力，去防御俄罗斯；美国的亚洲盟友们需要更多依靠自身的实力，去防御中国。这种防御政策调整的考量，既有美国自身财力无以为继的现实，还有就是将盟友们绑到美国全球战略体系中。以往，美国自己出头在全球对抗区域强权，盟友们出工不出力。这种权责分离造成一种尴尬局面——盟友们由于没有和区域强权撕破脸，于是扮演墙头草角色，在美国和区域性强权中间两头下注、两头通吃。如今，美国推着盟友们去对抗区域性强权，也意味着逼迫盟友们明确站队表态，打破以往两头通吃的暧昧模糊空间。

显然，调整后的政策更加务实。美国并没有在全球霸权上后退一步，看似的后退，不过都是战术性后退，为了更好的发起进攻，都是在为进一步强化霸权服务，也是为“美国优先”服务。