2026年8月28日，十四届全国人大常委会第二十四次会议表决通过《耕地保护和质量提升法》，全文八章七十二条，自2027年1月1日起施行。这是一部国家专门法律，针对的是一些地方和一些人靠“改变土地用途”算账的旧做法。

粮食连年丰收，为什么还要立专门法律来管地？口粮这本账很好看：2025年全国粮食总产量突破7.1亿吨，人均占有量超过500公斤。

立法管的，是有多少地能长期稳定产粮。东北地区是我国的粮食主产区和重要的商品粮生产基地，早就有“祖国大粮仓”的美誉，也是我国粮食安全的稳压器和压舱石。

中科院地理所的杨延昭从地理位置、气候、水资源和土壤条件几方面，解释了东北地区为什么对我国粮食安全意义特别重大。先看东北地区的地理位置。

传统意义上的东北地区，主要指辽宁、吉林、黑龙江三省以及内蒙古东四盟。东北地区主要处于中纬度地带，属于温带湿润、半湿润地区。

东北地区水资源特别丰富，有黑龙江、松花江以及辽河等众多河流，为农业生产提供了充足的水资源，也是东北地区农业生产最重要的自然基础。正是这些得天独厚的自然地理条件，特别是肥沃的黑土地，让东北地区粮食产量很高。

以2021年为例，东北地区粮食总产量达到1.73亿吨，而全国粮食产量约6亿吨，东北地区占到全国的1/4。如果按人均粮食400公斤的保障水平计算，东北地区每年最多可调出的粮食占全国的1/3。

由此可以看出，东北地区在我国粮食安全中占有举足轻重的地位，这主要得益于东北独特而优越的地理位置和土壤条件。饲料和油料这本账就紧得多。

2026年前3季度累计进口大豆8630.72万吨，其中来自巴西的6583.54万吨，占76.28%；来自美国的1133.98万吨，占13.14%。按国内大豆亩产130公斤粗算，相当于在海外租了6亿多亩地，差不多是国内耕地的1/3。

新法把耕地用途定为主要用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品以及“饲草饲料”生产，针对的就是这个缺口。新法要求耕地数量、质量、生态一体保护。

说到耕地质量，东北黑土地是最典型的例子。东北地区拥有世界上最重要的黑土地。黑土地是指表土层以黑色或暗黑色腐殖质为主的优质土地。

黑土性状好，肥力高，特别适宜耕作。由于腐殖质含量特别多，黑土地的有机质含量一般差不多是黄土地的十倍。

东北地区处于中纬度地带，日照时间较长，光照充足，有利于水稻进行光合作用。同时，东北地区整体气温比南方低，所以水稻是一年一熟。

生育期较长，东北地区的水稻就能积累更多营养物质。东北地区昼夜温差比较大，更有利于支链淀粉积累，大米口感也就更好。

再加上肥沃的黑土地，氮、磷、钾和各种有机质含量都比较高，所以东北地区的大米品质更好。相关研究表明，每形成1厘米厚的黑土需要200甚至400年时间，现在见到的黑土地，是经历了上万年的漫长历史过程才形成的。

目前全世界面积超过百万平方千米的黑土区只有三处：一处是乌克兰大平原，一处是美国密西西比平原，剩下的就是我国东北平原。黑土地形成时间长、数量稀少、土壤养分含量高，因此被学术界称为“耕地中的大熊猫”。

我国黑土地主要分布在黑龙江、吉林两省，以及辽宁北部和内蒙古东部地区，黑土地总面积约109万平方千米，其中典型黑土耕地约2.78亿亩。受全球气候变化和长期过度开发利用的影响，东北黑土地出现了退化。

到2019年底，东北黑土地的平均黑土层厚度已经从开垦初期的0.65至1米下降到0.2至0.6米，有机质含量下降了大约1/3，水土流失面积占到全区面积的1/5以上，这就是常说的黑土地“变薄、变瘦、变硬”等退化问题。

为了让东北黑土地早日恢复健康状态，国家非常重视黑土地保护工作。2022年8月1日起施行的《中华人民共和国黑土地保护法》，是我国首部、也是目前全球唯一一部专门保护黑土地的法律。

杨延昭认为，在政策推动、法律保护以及科技界的参与下，我国东北黑土地能够得到保护，我国的粮食安全也会得到保障。从2022年专门保护黑土地，到2026年出台覆盖全国耕地的这部法律，管控变得更硬了。

永久基本农田上，发展林果业、挖塘养鱼、种苗木草皮、挖湖造景、建绿化带、农村建房都被禁止。违规改变用途、逾期不改正的，按占用面积处当地耕地开垦费2倍以上5倍以下的罚款，恢复耕作的费用由违法者承担；破坏种植条件的，罚款提高到5倍以上10倍以下。

监管手段也换代了。法律要求运用卫星遥感、大数据、人工智能等手段加强监督。

新法对不同主体的要求不一样。企业占用永久基本农田，开垦费按当地最高标准的2倍收取；“占补平衡”改为先补充耕地、再批准占用。

耕地保护情况纳入领导干部自然资源资产离任审计，实行党政同责。对普通农户，村民建住宅不得占用永久基本农田；确实需要占用一般耕地的，补充耕地由县级政府负责，不向村民收开垦费。

和在外务工家庭关系最紧的是撂荒。撂荒1年以上，取消次年的耕地地力保护补贴资格；连续撂荒2年以上，村集体告知并公告后可以组织代耕代种，地还在原承包户名下，但代耕期间没有田租。

永久基本农田连续2年弃耕抛荒的，按照《基本农田保护条例》，发包单位应当终止承包合同、收回土地。流转合同还必须写明经营者保护耕地的义务；承租方连续2年弃耕抛荒，而承包方不解除合同的，发包方有权直接终止合同。

新法施行前，农户可以先做三件事：查清自家地块是永久基本农田还是一般耕地；检查流转合同里有没有写耕地保护义务；确实回不去种地的，主动找合作社或种粮大户规范流转。

2026年，高标准农田新建项目的亩均财政投入标准从不低于1500元提高到不低于3000元，目标是到2030年累计建成13.5亿亩。耕地的价值，正在从“能不能改用途”转向“一亩能产多少粮”。