作者：吴刚梁

国企改革的两个“三年行动”都结束了。有关部门正在积极谋划下一步国企改革的方案。具体改革措施目前尚未公开。但结合近期中央与国资委相关会议精神，老吴认为，建立国企履行战略使命的评价机制，将会是一条具体的改革措施。

国有企业是经济属性、政治属性与社会属性的有机统一。新时期国有企业被赋予了新的职责使命。因此，积极履行国家战略使命成为当前国企改革的鲜明导向。

“职责使命”不能仅仅沉迷于宏大叙事。在国企履行的三个责任当中，经济责任履行得怎么样，目前有一套比较成熟的评价体系，典型的指标是“一利五率”。但它们政治责任、社会责任履行得如何，也需要建立一套科学客观、定性与定量相结合的功能价值评价体系。否则，履行战略使命就一直停留在口号上。

近日，重庆市国资委印发《关于建立市属重点国有企业履行战略使命评价制度的工作方案（2026版）》，正式启动内部试评价。正如国资委所言，国务院国资委和全国各省市均在探索研究相关工作，重庆此次先行先试。

重庆选择了从三个维度建立评价指标体系，即“增强核心功能，提升核心竞争力”“服务重大战略，促进区域发展”“保障国计民生，履行社会责任”。

实践中，不同的国有企业履行经济责任、政治责任与社会责任的侧重点不一样。因此，需要分类考核与评价。重庆把重点企业划分为产业发展类、功能保障类、金融服务类、文化产业类、投资运营类等5大类11小类。

各种类型企业的评价指标如下：

第一，投资运营类和产业发展类（制造业）：设置“33618”现代制造业新增投资额占比、新增投资战略性新兴产业占比等36项指标。

第二、产业发展类（非制造业）企业：设置西部陆海新通道运输箱量、中欧班列总运输量等25项指标。

第三、功能保障类企业：设置服务国家及市级重大战略投资额占比、市级重点项目投资计划完成率等69项指标。

第四、金融服务类企业：设置新增服务重大战略贷款余额占全市比例、新增服务重大战略担保余额占全市比例等27项指标。

第五、文化产业类企业：设置新书出版品种数、文创及衍生品收入增幅、平台图书阅读量增长率等7项指标。

评价工作最终要落到结果应用上去。重庆将评价结果与经营业绩任期考核挂钩，因此履行战略使命情况会影响到管理人员的升迁与薪酬水平。另外，对连续五年履行战略使命不力的企业，将调整其主责主业，或将企业纳入战略性重组或专业化整合范围。

大家认为重庆的方案如何？老吴认为，总体上方案是科学合理的，但老吴也有一些自己的看法。

首先，第一个维度“增强核心功能，提升核心竞争力”，主要应该是考核国有资本布局的问题，“核心竞争力”最终应该体现为经济指标，而不是功能评价。

其次，分类评价是可取的，毕竟每家企业的功能使命是不一样的，但从指标设置看，方案中很多都是关资产或者业务比重方面的指标，老吴认为应增加一些反映实际效果指标，比如将“业务收入占比”代替“投资占比”，多设置一些“功能目标成本与实现成本”之类评价指标。

最后，国有企业价值贡献应该由多方评价，评价主体应该包括发改委、财政等其他经济管理部门以及社会不同的利益群体，而非国资委自话自说，这样才能客观、公正地评价国企的价值贡献。

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