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皮莱获诺贝尔和平奖数小时后,美国将国际刑事法院列入制裁名单

2026年诺贝尔和平奖揭晓当天,两件围绕国际司法体系的大事几乎前后脚发生。
当地时间10月9日,挪威诺贝尔委员会宣布,将2026年诺贝尔和平奖授予南非资深法学家纳瓦内特姆·“纳维”·皮莱,理由是她长期致力于促进和平和国际法,并在追究战争罪、反人类罪和种族灭绝罪责任方面发挥重要作用。
数小时后,美国财政部将国际刑事法院本身正式列入“特别指定国民和被封锁人员名单”,把此前主要针对法官、检察官个人的制裁进一步扩大到整个法院机构。

两件事发生在同一天,时间上的重叠格外引人关注。但截至目前,美国政府没有公开表示此次升级制裁是因为诺贝尔和平奖结果,美方针对国际刑事法院的行动也早在和平奖揭晓前就已经持续多年。
因此,把美国此次制裁直接描述为特朗普“没拿到诺贝尔奖后的报复”,并没有足够事实依据。
真正已经确认的变化是:华盛顿对国际刑事法院的压力,从制裁个人迈到了制裁法院机构本身。
10月9日,美国财政部外国资产控制办公室公布更新,将总部位于荷兰海牙的国际刑事法院加入制裁名单,同时发布4份新的通用许可证,对部分交易、通信及企业软件服务、养老金支付和被拘押人员相关事务作出例外安排。美国此前已经依据特朗普2025年2月签署的行政命令,对国际刑事法院多名法官和检察官实施制裁。

美国政府的公开理由并不是诺贝尔和平奖,而是长期以来对国际刑事法院管辖权的反对。
特朗普2025年签署相关行政命令时称,国际刑事法院针对美国及其盟友以色列采取了美方认为“不合法且没有依据”的行动,并特别提到法院对以色列总理内塔尼亚胡和时任国防部长加兰特发出的逮捕令。美国不是《国际刑事法院罗马规约》缔约国,长期拒绝接受法院对美国人员行使相关管辖权。(外汇管制办公室)
此次制裁进一步触及法院的金融和日常运转。
美联社报道,美国政府的措施限制美国主体同国际刑事法院进行相关交易,并可能影响法院使用美国金融体系、技术和美元结算的能力。美国同时设置约六个月的过渡安排,以便有关主体逐步停止受限制的业务往来。

这使10月9日呈现出一种罕见的外交对照。
当天早些时候,诺贝尔委员会刚刚以强化国际法和全球法律秩序为核心理由授予皮莱和平奖。
委员会在正式公告中称,皮莱以“非凡的勇气和诚信”推动更加完整的全球法律秩序,并特别肯定她推动战争罪、反人类罪和种族灭绝罪受到追究的工作。
85岁的皮莱长期活跃于国际司法和人权领域。
她1941年出生于南非德班的印度泰米尔裔家庭,在种族隔离制度下成长,早年曾为包括纳尔逊·曼德拉在内的反种族隔离人士提供法律辩护。
此后,她先后担任南非高等法院法官、联合国卢旺达问题国际刑事法庭法官和院长、国际刑事法院法官以及联合国人权事务高级专员。
她与国际刑事法院之间因此存在直接职业联系。

2003年至2008年,皮莱曾担任国际刑事法院法官。近年来,她又担任联合国巴勒斯坦被占领土问题独立国际调查委员会负责人,并参与涉及缅甸罗兴亚人问题的国际司法程序。
诺贝尔委员会此次授奖,实际上把国际刑事司法和国际法秩序放到了2026年和平奖的中心位置。
获奖后,皮莱本人也直接谈到了国际司法机构遭受的政治压力。
她在德国纽伦堡参加法律活动时表示,当前国际法和人权正面临明显的政治冲击,其中一个突出表现就是针对国际刑事法院的行动。她还将奖项献给国际罪行的幸存者,并呼吁维护法治。
现场出现的另一个插曲,则迅速把特朗普拉进舆论中心。
皮莱得知获奖后进入会场,现场人员鼓掌祝贺。她笑着说,如果大家再多鼓一点掌,“我可能会和特朗普分享这个奖”。这句话引来现场笑声。

特朗普近年来多次公开表示自己应该获得诺贝尔和平奖。今年1月,他给挪威首相约纳斯·加尔·斯特勒发送信息时,甚至把自己未获得2025年和平奖与美国外交政策联系起来。
路透社当时获得的信息显示,特朗普称,因为“你们国家决定不给我诺贝尔和平奖”,自己不再觉得有义务“只考虑和平”,虽然和平仍将处于重要位置。挪威首相随后再次向特朗普说明,和平奖由独立的挪威诺贝尔委员会决定,并非挪威政府决定。
因此,当皮莱成为2026年和平奖得主后,特朗普的反应很快受到关注。
但网络上流传的一点需要准确区分:所谓特朗普亲自发文称诺贝尔委员会“让自己蒙羞到无法挽回”、称皮莱“仇恨美国和以色列”,并不完全准确。
特朗普确实在自己的Truth Social账号转发了这段文字,但原文来自律师戴维·舍恩相关账号,而不是特朗普本人原创。
被转发的帖文指责诺贝尔委员会“让自己蒙羞”,并攻击皮莱对美国和以色列抱有敌意。特朗普通过转发明确放大了这一批评,但在新闻表述中,仍应区分“特朗普亲自说”与“特朗普转发他人言论”。

随后,特朗普在纽约州锡拉丘兹的一场政治集会上再次谈到诺贝尔和平奖,并表达对今年结果的不满。美联社报道,他继续强调自己在多个国际冲突中的作用,并重复此前有关自己“结束多场战争”的说法。
不过,美国扩大制裁国际刑事法院,并不能仅以特朗普对和平奖结果不满来解释。
这场冲突至少可以追溯到特朗普第一任期。进入第二任期后,2025年2月6日,特朗普签署第14203号行政命令,为制裁国际刑事法院提供法律依据。
随后,美国陆续把法院检察官和法官纳入制裁范围。到2026年10月9日,制裁对象进一步升级为国际刑事法院这个机构本身。
也就是说,和平奖揭晓和美国制裁升级发生在同一天,但美国针对国际刑事法院的政策线早已形成。两者在政治象征上形成强烈碰撞,并不等于已经能够证明前者直接导致后者。

国际刑事法院对美国制裁表示强烈反对。法院称,这些措施可能妨碍其调查和司法活动,并重申将继续依据《罗马规约》履行职责。包括日本、加拿大以及多个欧洲国家在内的美国盟友也公开表达反对,并表示继续支持法院的独立性和完整性。
争议的另一端,则是美国和以色列对国际刑事法院管辖权以及部分案件处理方式的长期质疑。
国际刑事法院成立于2002年,目前并没有自己的警察力量,对嫌疑人的逮捕和移交主要依赖成员国合作。这也是国际刑事司法体系长期面对的现实限制。
但“法院没有独立执法力量”与“逮捕令没有任何作用”并不能完全画等号。
国际刑事法院的执法记录也并非只针对“亚洲、非洲小国领导人”。

例如,菲律宾前总统杜特尔特已于2025年被菲律宾方面逮捕并移交海牙,目前正在国际刑事法院司法程序之中。国际刑事法院此前还审理并定罪了多名刚果民主共和国、马里等国武装组织负责人。
与此同时,法院对俄罗斯总统普京、以色列总理内塔尼亚胡等人发出的逮捕令能否执行,则高度依赖相关人员是否进入愿意执行法院命令的国家。国际刑事法院缺乏自己的强制执法机关,的确限制了其司法决定的执行能力,但不能因此表述为法院所有逮捕令“一个都没有执行”。
2026年10月9日真正发生的,是围绕国际刑事司法体系的两种政策方向在同一天被同时放大。
挪威诺贝尔委员会选择一位长期参与国际刑事司法、联合国人权工作和战争罪追责的法学家作为和平奖得主,并明确把维护国际法律秩序写进授奖理由;美国政府则在同一天把国际刑事法院整个机构列入制裁名单,试图通过金融和交易限制迫使法院改变相关做法。

特朗普没有获得2026年诺贝尔和平奖,这是确定事实;他随后转发了猛烈批评诺贝尔委员会和皮莱的帖子,也是确定事实;美国当天升级制裁国际刑事法院,同样得到美国财政部正式文件确认。
但目前没有证据证明,这三件事之间存在“不给和平奖,所以马上制裁ICC”的直接因果关系。
截至10月10日,美国针对国际刑事法院的制裁已经进入机构级别,而诺贝尔委员会则把今年的和平奖明确授予国际法和国际司法领域代表人物。
围绕国际刑事法院管辖权、美国对法院制裁以及其盟友如何回应的争议,也因此从长期存在的法律分歧进一步升级为公开的外交冲突。
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