一张2017年颁发的《农村土地承包经营权证》，一座突兀立于耕地的坟茔，一场维权遭拖延、踢皮球的持久战。叙永县黄坭镇某村村民傅云开，手握合法土地凭证，却遭遇 “强行占地建坟 - 调解承诺落空 - 仲裁超时 - 诉讼驳回 - 信访无果” 的闭环困境。涉事方亲属任职当地关键部门，而基本农田定性 “只做不说”、法定程序屡屡失守，让这场本可依法解决的纠纷，成为拷问基层治理效能的典型案例。对傅云开而言，这已不仅是土地之争，更是对凭借权势剥夺其公民基本权利的行为，发起的一场讨回公道的正名之战。
2024 年1月5日，叙永县发生一起意外：居民谢飞的母亲唐某兰，遭遇车祸，当场身亡。悲痛之余，谢飞的亲属谢某琴未与地块承包人傅云开协商，便决定将唐桂兰安葬在叙永县黄坭镇某村，傅云开的承包地内。傅云开持有合法权证的地，他们带着十几个人强行动工，他当即联系村委会与黄坭镇政府，村支书何某开、镇政府干部蒲某、张某威等人赶到现场后，以 “死者为大、入土为安” 为由劝说其暂退，明确承诺 “下葬后三日后就处理土地纠纷”，先不让他们修建坟墓，结果他们却直接强行修建坟墓。
傅云开的土地权属清晰可查：1994年他全家远赴新疆务工，家中田地由村民小组统一调整指界，2017年叙永县土地管理部门正式为其颁发《农村土地承包经营权证》，确认 “公房屋基”0.6亩地块的承包经营权。2019年傅云开返乡建房时，从邻居手中取回权证，从未想到合法土地会被强行占用。
傅云开事后多方求证地块性质，黄坭镇自然资源所通过 “天府调查云 APP”实地核查，初步认定该地块属基本农田 —— 而《土地管理法》明确禁止占用耕地建坟。但这一关键认定仅留存电子记录，傅云开多次索要正式纸质文件均被拒绝，导致后续维权缺乏核心执法依据。
二、维权迷局：调解、仲裁、诉讼全遇阻 程序空转耗尽心神
从2024年1月至今，傅云开的维权之路陷入“申请-驳回-转介”的无尽循环，法定程序屡屡“失灵”：
行政调解 “拖字诀”：村镇干部承诺的 “三日内处理”沦为空谈，镇政府后续以“谢某琴夫妇住院”为由搁置调解，一拖就是六个月。傅云开被迫赴泸州市信访，才收到黄坭镇政府《信访事项处理意见书》，被引导转向土地仲裁。
仲裁超期且 “劝私了”：傅云开向叙永县农村土地承包仲裁委员会提交申请后，远超《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》规定的 60 日法定时限，直至80余日后，傅云开再次上访才收到书面判决，移交法院。期间工作人员以 “人手不足”解释延迟，还多次劝说他“私了”，最终以“历史登记错误导致地块重叠”为由驳回诉求。
司法途径 “被踢回”：2025年2月25日，案件在叙永县法院开庭审理，2月28日傅云开收到民事裁定书，法院以“不属于人民法院受理民事案件范围”为由驳回诉求，明确要求其先由人民政府调查处。政府确权 “超期不作为”：2025年3月16日，傅云开按法院要求，向黄坭镇政府邮寄《土地权属争议申请》，3月18日政府确认签收。根据《土地权属争议调查处理办法》第28条规定，国土资源行政主管部门应自受理之日起6个月内提出调查处理意见，但截至发稿，已远超法定时限，傅云开未收到任何书面答复或调查进展通知，行政不作为问题凸显。
信访循环 “无实质进展”：2025年10月10日，傅云开向四川省信访局寄信求助，10月23日收到回复函，仅以“耐心等待”敷衍回应，至今仍无任何实质性进展，沟通渠道闭塞。
纪检认定 “不属管辖”：傅云开曾向县纪委、市纪委反映情况，叙永县纪检委调查后认定，涉事方谢飞（自规局工作人员）、谢伟（卫健委工作人员）与纠纷无直接职务关联，将问题定性为 “农村民事纠纷或土地争议”，不属纪检监察机关管理范围，仅对谢伟进行批评教育。
三、三大核心争议：基本农田定性、程序公正与公职背景这场纠纷，暴露出多重待解难题，引发公众广泛关注：基本农田为何“只认不写”？ 自然资源所通过APP初步认定涉事地块为基本农田，却拒绝出具正式纸质文件，导致违法占地行为缺乏查处依据，耕地保护红线沦为 “口头红线”。程序空转为何无人问责？ 从仲裁超期80余日，到政府确权超期6个月，再到信访“重复回复”，法定时限在基层实践中形同虚设，当事人维权成本不断增加，却无人为程序失守负责。
公职背景是否影响处理效率？ 谢飞任职于主管土地的自然资源和规划局，其亲属谢伟任职于县卫健委，而纠纷处理中出现“定性不敢出文、协商避而不见、处理无限拖延”等情况，难免让公众对处理公正产生合理质疑。
结语耕地是农民的命根子，合法权属受法律保护；程序正义是法治的基石，法定时限与流程不应沦为“稻草人”。傅云开的艰难维权路，不仅是个人对土地权益的坚守，更是对基层治理效能的叩问。舆论呼吁上级主管部门介入调查，打破“程序迷宫”，明确基本农田性质，依法处置违法占地行为，让合法权益得到保障，让程序正义不再缺席。“人活一口气”的朴素坚守，值得一个公正的答复。
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