2025年12月23日，针对原产于欧盟的进口乳制品，临时反补贴措施正式生效。

这意味着，那些曾经靠着高额补贴在中国市场上肆无忌惮“跑马圈地”的欧洲奶酪和奶油，要想继续进来，就得乖乖交上一笔不菲的“保证金”。

但这还不是让欧盟焦头烂额的全部。

几乎在同一时间，大西洋彼岸传来了更强硬的声音。

巴西总统卢拉，这位南美政坛的常青树，在忍无可忍之下向欧盟发出了最后通牒：关于南方共同市场与欧盟的自贸协定，要么现在签，要么永远别再提了。

我们先来看看中国这边的动作。

这次出手，绝不是心血来潮，而是一次忍耐已久后的精准反击。

2024年8月21日，中国商务部应国内产业界的呼声，正式启动了对欧盟乳制品的反补贴调查。

经过一年多严谨细致的取证、实地核查，到了2025年12月22日，初步裁定结果出炉：欧盟确实存在补贴行为，而且这种补贴已经对中国本土乳制品产业造成了实质性的损害。

于是，仅仅过了一天，12月23日，措施落地。

根据公告，进口经营者在进口原产于欧盟的相关乳制品时，必须向海关提供相应的临时反补贴税保证金。

这个比率可不低，根据不同公司的配合程度，税率在21.9%到42.7%之间。

这笔账算得很清楚。

涉及的产品包括鲜乳酪、经加工的乳酪、蓝纹乳酪等，对应的HS编码从04015000到04069000，几乎涵盖了欧盟出口到中国的高端乳制品主力军。

为什么要收这笔钱？因为欧盟的做法实在太不讲究了。

长期以来，欧盟通过那套庞大而复杂的“共同农业政策”，给自家的农场主和乳企塞钱。

名目繁多，什么基础支付、绿色补贴、存储补贴、物流补贴，甚至还有专门的设备更新补贴，加起来足足有20多项。

这些补贴直接导致了欧盟乳制品能以极低的“地板价”倾销到中国。

数据不会说谎，在2023年4月到2024年3月的调查期内，中国本土乳企的日子过得异常艰难。

库存积压如山，利润断崖式下跌，很多原本盈利的企业由盈转亏，甚至面临破产风险。

要知道，2025年中国乳制品市场规模预计达到7092亿元，未来五年更是奔着1.2万亿去的。

但在奶酪、稀奶油这些高附加值领域，国产份额长期不足1%。

这不仅是技术差距，更是因为欧盟产品靠着补贴把价格压得太低，根本不给国产高端品牌成长的空间。

中国这次出手，既符合WTO规则，也符合中国法律，完全是正当防卫。

这与某些国家动不动就挥舞关税大棒搞贸易霸凌有着本质区别。

我们是在被逼到墙角之后，为了维护公平竞争环境才亮剑。

更有意思的是，就在欧盟把自家补贴后的牛奶便宜卖给中国的时候，他们自己却在搞另一套逻辑。

这就引出了第二件事：卢拉的愤怒。

欧盟和南方共同市场（包括巴西、阿根廷、乌拉圭、巴拉圭等国）的这个自贸协定谈判，简直就是一场跨世纪的马拉松。

从1999年开始谈，谈到现在2025年，整整26年了！

原本在2024年12月，双方都宣布“原则上”达成了协议。

欧盟委员会主席冯德莱恩甚至计划在2025年12月20日飞往巴西，把字签了，给这桩覆盖7亿多人口的超级生意画上句号。

结果呢？就在临门一脚的时候，法国和意大利跳出来反对了。

法国总统马克龙的态度很坚决，他担心南美那些物美价廉的牛肉、白糖一旦零关税进入欧洲，会冲击法国农民的利益。

意大利总理梅洛尼也跟着喊停，说签约“为时过早”，非要加条款，要求欧盟有权在农产品进口激增时重新加税。

这就形成了极其讽刺的一幕：欧盟一方面要求中国接受他们受补贴的低价乳制品，声称这是“自由贸易”；另一方面，却死活不让南美具有天然成本优势的农产品进入欧洲，理由是“保护本国农业”。

这种“我可以倾销你，但你不能竞争我”的逻辑，就是典型的双重标准。

面对欧盟的出尔反尔，巴西总统卢拉彻底失去了耐心。

2025年12月17日，卢拉在一次部长级会议上直接摊牌。

他的话非常重：“要么现在签，要么永远别再提了。”

卢拉更是赌上了自己的政治信誉，明确表示只要他还是巴西总统，如果这次谈不成，巴西将不再进行任何相关谈判。

这不仅仅是一句气话，而是基于现实的冷静判断。

南共市为了这个协议，已经做出了巨大的让步，仅仅争取到了小幅度的进口配额放开。

外交手段用尽，诚意给足，但换来的却是欧盟内部无休止的扯皮。

原本定于本周的投票被推迟，签约仪式也被迫延后到了2026年1月。

但明眼人都看得出来，这不过是缓兵之计。

法国、意大利、波兰这些农业大国的反对声浪一浪高过一浪，而德国、西班牙这些希望能向南美出口汽车和机械的工业国家虽然支持，却在欧盟内部的博弈中显得力不从心。

欧盟内部的这种撕裂，正在透支它的国际信誉。

工业利益想往外走，农业利益想守住门，两股力量互搏，导致欧盟在重大决策上总是慢半拍，甚至前后矛盾。

卢拉的警告，其实代表了整个“全球南方”国家的心声：我们不再是百年前那个任人摆布的原料产地了。

如果欧盟继续抱着这种傲慢与偏见，后果是显而易见的。

对于中国市场，反补贴税的开征将是一个分水岭。

欧盟乳企将不得不面对成本飙升的现实，它们在中国市场的价格优势将荡然无存。

这恰恰给了中国本土乳企一个绝佳的窗口期。

当进口奶酪不再便宜，消费者和下游食品加工厂自然会把目光投向国产替代。

中国乳业完全有机会借此完成从“进口依赖”到“国产引领”的蜕变。

对于南美市场，卢拉已经把话说得很明白了：南共市不会在一棵树上吊死。

如果欧盟不要这个市场，有的是人要。

目前，南共市已经将目光转向了亚洲。

新加坡、印尼，当然还有中国。

这些新兴市场对南美的农产品有着巨大的需求，而且没有欧盟那么多附加的政治条件和环保壁垒。

欧盟现在面临的是一个战略困局。

在贸易保护主义抬头的今天，欧盟似乎陷入了一种精神分裂。

他们一方面指责别国搞“产能过剩”，另一方面自己却在搞大规模的农业补贴；他们一方面高喊“契约精神”，另一方面却让一个谈了26年的协议在最后时刻因为内部政治利益而搁浅。

中国这次的反补贴措施，不仅仅是针对乳制品，更是一种态度的宣示：那个西方国家制定规则、发展中国家被动接受的时代，已经结束了。

参考资料：

商务部：对原产于欧盟的进口相关乳制品实施临时反补贴措施

2025-12-22 15:22·人民日报

覆盖7亿人协议，法意想拖延，卢拉怒了：现在不签就别签了

2025-12-18 14:59·观察者网