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波兰总统在专机上,突然收到政变消息,吓得他紧急回国坐镇大局


趁着总统出国访问,波兰刚刚上演了一出政变大戏。

日前,宪法法院官方网站突然发布消息称,该院院长斯文奇科夫斯基和副院长索汉斯基被停职一个月,法官安娜·科尔温-彼得罗夫斯卡将暂时负责宪法法院事务。

被“停职”的院长斯文奇科夫斯基试图进入宪法法院大楼


这一停职命令立刻引发了主要反对党“法律与公正党”的强烈不满,该党领导人卡钦斯基指责总理图斯克发动“政变”,要将波兰变成所谓“警察国家”,并要求“法律与公正党”的盟友、总统纳夫罗茨基介入。

卡钦斯基带领支持者前往宪法法院发起抗议,试图与被“停职”的院长斯文奇科夫斯基一起进入宪法法院大楼,抗议者们切断了法院大门上的金属链条以及部分围栏,但依旧被部署到法院内的警察阻挡在外。

与此同时,纳夫罗茨基正在出访塞内加尔,得到消息时专机马上就要飞出伊比利亚半岛,他立刻命令专机掉头回国,并声明在这样的时刻,总统必须留在波兰。

此次事件的背后,是总统图斯克领导的亲欧盟力量与“法律与公正党”等右翼民粹主义力量围绕国内司法权力的博弈。

在波兰的宪制设计中,宪法法院是独立权力机构,核心职能是对法律和条约进行合宪性审查,事实上具备以违宪为由否决政府法令的能力。

纳夫罗茨基出访途中命令专机掉头回国


“法律与公正党”在2015年上台执政后,迅速通过立法和人事任命,将宪法法院塑造为一个与其政治议程高度契合的机构,这一做法被波兰国内亲欧派和欧盟机构认定为对司法独立的系统性侵蚀。

2023年图斯克领导的亲欧联盟上台后,便尝试夺取宪法法院的控制权,对该机构进行重新改革。

可总统纳夫罗茨基是在“法律与公正党”的支持下赢得选举上台的,因此他成为图斯克政府改革议程的制度性否决者。

于是波兰政局眼下变成了一个奇怪的结构:已经下台的反对派仍然掌控着【宪法法院】和【权力较弱的总统】;【掌握实权的总理政府】则想要重新夺回宪法法院。

具体到此次事件之中,波兰宪法法院由15名法官组成,每名法官的任期为9年且不得连任,“法律与公正党”执政时期任命的一些法官已经任期结束退了下去,亲欧盟阵营便在今年早些时候在议会推选出了科尔温-彼得罗夫斯卡等新法官。

但总统拒绝为其中4人主持就职宣誓仪式,4人只能在议会办事员的主持下进行宣誓。宪法法院院长斯文奇科夫斯基顺势以未在总统面前宣誓、没有建立正式司法服务关系为由,认为这4人从未合法就职。

图斯克政府与这些法官本人则拒绝接受这一解释。在长期的僵持之后,图斯克政府不愿继续拖延,才趁着纳夫罗茨基出国访问,支持科尔温-彼得罗夫斯卡等自己人尝试夺权。图斯克强调,政府现在没有别的路可走。

在图斯克政府支持下,科尔温-彼得罗夫斯卡尝试夺权


波兰司法部长兼总检察长祖雷克则在自己人夺权后,向宪法法院提交申请,要求剥夺正副院长的司法豁免权,以便就严重的刑事案件对他们进行追责。

顺带一提,在此次交锋之前,宪法法院其实已经处于一个基本停止运转的状态,图斯克政府拒绝执行超过70项宪法法院的裁决。

最新消息显示,纳夫罗茨基已经抵达宪法法院,在众多安保人员的陪同下进入了法院大楼,但事情暂时还没有收场,未来可能有三个走向。

第一种走向是双方都作出一定的让步,图斯克方面推出来的法官进入宪法法院履职,现任正副院长则保留职位。可在双方已经闹翻、将矛盾摆到台面上之后,双方妥协的政治空间几乎不存在。

第二种走向是修改宪法,提前终止所有现任宪法法院法官的任期,并按照一个跨党派共识的规则重新选举整个法院。

纳夫罗茨基(右)与图斯克的矛盾日益激化


这一方案的优势在于能从根源上重置机构的合法性,但修宪本身需要跨越极高的政治门槛,起码在现阶段,双方都会担心重置会让自己失去对法院的现有或潜在影响力。

最后的一个走向,是双方无法找到合适的政治解决路径,图斯克政府继续动用强力部门的力量,力挺自己一派的法官事实上掌控宪法法院,反对派则转入更大规模的街头政治斗争或者议会斗争之中。

而无论短期内的走向如何,真正决定这场危机长期命运的,依旧是2027年的波兰议会选举。

正如那三个走向所反映的,在选举进行、波兰未来几年的政治局势确定之前,任何一方试图单方面解决问题的努力,都只会被另一方视为非法,并将争议从法律领域持续推向街头和政治动员。

波兰总统府方面已明确表示,只有在明年秋天产生一个准备好与总统合作的政府时,才值得去寻求宪法法院问题的持久解决方案。

简而言之,宪法法院的这场危机之所以难以在司法框架内收场,是因为双方对“合法性”的定义本身已经分裂。

图斯克政府认为,一个由“法律与公正党”在2015年后系统性塑造的法院,其裁决不具备民主合法性,拒绝执行是恢复法治的必要步骤。

纳夫罗茨基、卡钦斯基一方则认为,总统的宣誓程序是法官任职的宪法前提,绕过总统宣誓就职的法官不具备审理案件的资格。

两种逻辑各自都能在波兰宪法文本和此前的判例中找到依据,而它们之间的冲突无法由任何一个法律机构来裁决,因为争议的对象恰恰是裁决机构本身由谁组成。

科尔温-彼得罗夫斯卡的停职令和祖雷克的豁免权申请,是图斯克政府在选举前能够打出的最后几张制度性牌。

可这些牌打出去之后,法院的大门外面站着警察,大门里面坐着未被总统承认的法官,而真正的裁判权已经不在华沙的宪法法院大楼里,它被交到了选民手中。

在那之前,每一方都在为选举积累“对方越界”的证据,而不是为这个国家寻找一条走出僵局的路。




文|张四邦 记者、资深媒体人