2月26日，国家市场监管总局召开食品安全专题新闻发布会，公布《网络餐饮服务经营者落实食品安全主体责任监督管理规定》（下称《规定》）。此次新规直指网络餐饮领域“幽灵外卖”、信息不透明、虚假宣传等突出顽疾，进一步细化主体责任、强化监管举措、提高惩戒力度。

出品 | 网经社

撰写 | 无痕

审稿 | 云马

配图 | 网经社图库

网络餐饮凭借便捷、高效的优势，已成为亿万群众日常生活中不可或缺的消费选择，尤其受到上班族、学生群体的青睐，行业规模持续扩容。

据网经社企业库显示，餐饮外卖相关公司包括美团外卖、饿了么、京东外卖、哗啦啦、美小店、聚美味、宅家吃饭、居居外卖、粮票订餐、馋猫订餐、怪蜀黍、123购、佳乐外卖、点点送餐、饭乎、美餐等187家。

但高速发展背后潜藏的食品安全隐患也日益凸显，各类乱象频发且屡治不绝，成为群众反映强烈的民生痛点。其中，“幽灵外卖”乱象尤为触目惊心——部分不法经营者无实体门店、无合法资质，甚至藏身于居民楼、城中村的隐蔽角落，通过伪造营业执照、食品经营许可证，盗用正规门店照片、虚构经营地址等方式，在外卖平台“隐身”经营，其加工环境脏乱差，食材来源不明、过期变质，餐具未按规定消毒，甚至存在使用劣质食材、违规添加添加剂等问题，严重威胁消费者身体健康。

据网经社数字生活台了解，除“幽灵外卖”外，网络餐饮领域的其他乱象也不容忽视。

在信息公示方面，部分商家刻意隐瞒关键信息，网店名称与实体门店不符、虚假标注“老字号”“特色风味”，食材信息造假、隐瞒添加剂使用情况，甚至故意不标注“无堂食”属性，误导消费者以为其拥有正规线下门店；部分商家线上展示的餐品图片精美、分量充足，线下实际配送的餐品却偷工减料、品质缩水，形成“线上线下两张皮”的虚假宣传乱象。

在平台监管方面，部分外卖平台受流量和佣金收益驱动，审核流于形式，对商家的资质核验仅停留在线上提交材料审核，未进行实地核查，导致虚假资质轻易入网；同时，平台对商家的日常监管缺位，对违规经营行为处置不及时、处罚力度不足，甚至存在“以罚代管”现象，进一步加剧了行业乱象，也让食品安全监管面临跨地域、隐蔽性强、取证难等诸多挑战。

此前实施的网络餐饮监管相关办法，虽为行业监管奠定了基础，明确了平台与商家的基本责任，但随着网络餐饮行业的快速发展，新型乱象不断出现，原有监管条款在应对隐蔽性违规、细化责任分工、强化惩戒力度等方面已存在明显短板，难以实现全方位、全链条监管。

此次《规定》的出台，正是聚焦这些痛点难点，构建系统性治理体系，推动外卖商家从“纸面合规”走向“可见真实”。

《规定》重点压实平台与入网商户双方主体责任，明确了全链条监管要求。在平台责任方面，《规定》明确外卖平台必须切实履行食品安全“守门员”职责，不得只收佣金、不担责任，不得只管流量、不顾品质。平台需明确食品安全管理机构，配备相应的食品安全总监、食品安全员，通过实地核查等方式对入网商户的经营资质进行实质性审查，而非仅作形式审核，从源头阻断虚假资质“带病入网”路径。同时，平台需至少每六个月对外卖商家的实际经营地址、经营资质等信息进行一次核验更新，实现商户信息的“生命周期管理”。

针对消费者关注的信息不透明问题，《规定》作出明确细化要求。入网餐饮服务提供者的网店名称必须与实体经营门面招牌名称一致，需在主页面显著位置持续展示经营资质、实体经营门面照片、实际经营地址等核心信息，或设置清晰的信息链接，且实际经营地址需与资质证书载明的经营场所一致。对于不提供堂食服务的商户，需在主页面显著位置设置“无堂食”标识，平台需同步在商家列表页面展示该标识，让消费者下单前清晰知晓商家经营模式。此外，《规定》倡导商户推行“互联网+明厨亮灶”，平台需在商家列表页面标注相关标识，方便消费者监督餐食加工过程。

为整治“幽灵外卖”这一行业顽疾，《规定》提出溯本清源的针对性举措，明确禁止任何单位和个人使用虚假或者他人的经营资质入网提供餐饮服务，要求平台严格落实实名登记制度，对商户资质进行多重核验比对，确保入网商户具备真实的实体经营门店，从源头遏制无资质、无固定场所的不法经营者伪装正规商家营业。

在惩戒力度方面，《规定》大幅提升违法违规成本，明确罚款最高可达二十万元；若平台主要负责人故意违法、性质恶劣、造成严重后果，还可按其上一年度收入，处以一倍以上、十倍以下的罚款。同时，《规定》创新监管模式，确立“住所地管辖为主、违法行为发生地省级管辖为辅”的权限划分，破解网络餐饮跨地域监管难题，要求平台定期向各省级市场监管部门报送入网商户信息，配合监管部门开展执法工作，提升跨地域执法效率。

从行业发展角度来看，此次新规的施行，不仅是对网络餐饮乱象的“重拳整治”，更是推动行业高质量发展的“催化剂”。长期以来，“幽灵外卖”等乱象凭借低成本优势打价格战，挤压了正规商家的生存空间，导致行业陷入“劣币驱逐良币”的困境。新规的落地，将彻底切断黑作坊的生存路径，让正规商家的品质优势得以凸显，推动行业竞争从“价格竞争”转向“品质竞争”。

对于平台而言，新规倒逼其加大食品安全管理投入，完善监管体系，提升服务质量，那些能够落实主体责任、保障食品安全的平台，将在行业洗牌中脱颖而出；对于商家而言，合规经营将成为生存底线，主动提升餐品质量和服务水平，才能实现长远发展；而对于广大消费者来说，新规的实施将有效化解“点外卖不放心”的焦虑，让消费者能够清晰了解商家真实情况，监督餐品加工过程，真正实现“吃得安心、吃得放心”。

2025年9月，美团、饿了么两大外卖平台先后与可以提供AI（人工智能）违规识别技术和五定保真等食品安全管理创新技术的科技企业安康赢签署合作协议，共同推进“互联网+明厨亮灶”工程在后厨直播、商户赋能与监管协同等方面的深度落地。

食品安全无小事，网络餐饮的安全更是关乎亿万群众的切身利益。此次《规定》的公布与即将实施，标志着我国网络餐饮食品安全监管迈入精细化、规范化、常态化新阶段，既是对群众关切的积极回应，也是落实食品安全“四个最严”要求的具体举措。

当然，新规的落地见效，离不开监管部门的严格执法、平台的主动履职、商家的诚信自律，更离不开社会各界的共同监督。期待随着新规的正式施行，网络餐饮领域的突出顽疾得到根本整治，行业发展更加规范有序，让每一份外卖都承载着安全与安心，让网络餐饮真正成为便捷生活的加分项，守护好亿万群众的饮食安全底线。