百城千企新质生产力三年行动计划课题组

2025年是《宏观经济管理》杂志创刊四十周年。伴随着改革开放的春风，自1985年创刊以来，该刊物始终站在时代前沿，忠实记录了中国经济从计划经济体制向社会主义市场经济体制转型的历程。其刊载的数千篇凝聚学者智慧与时代思考的文章，为国家的重大经济决策提供了坚实的理论基石，勾勒出中国经济在挑战与机遇中砥砺前行的宏伟轨迹。

当前，世界百年未有之大变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革深入发展，全球经济增长动能与竞争格局深刻重塑。在此关键节点，为中国经济在新时代破局突围指明根本方向。党的二十届三中全会作出“健全因地制宜发展新质生产力体制机制”战略部署，党的二十届四中全会强调“‘十五五’时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键阶段”，要求“加快高水平科技自立自强，引领新质生产力发展”。党中央的系列判断和部署，阐明了新质生产力的核心地位，吹响向“新”而行、以“质”致远的时代号角。

为深入贯彻落实党中央的战略部署，积极响应国家构建现代化产业体系的需求，切实服务于地方及企业的转型升级实践，国家发展改革委宏观经济杂志社于2024年初正式组建“百城千企”新质生产力三年行动计划课题组，并推出“百城千企新质生产力三年行动计划”。该计划简称“新质计划”，旨在通过整合系统性、集成化、可持续的行动方案，构建汇聚智慧、链接资源、赋能实践的国家级平台。

课题组将围绕“新质计划‘益’企行动调研、百城千企新质生产力交流研讨会、编制新质生产力年度发展报告蓝皮书、百城千企新质生产力发展实践专刊”四大核心业务，致力于为百余座城市、上千家企业的创新发展注入强劲动能，助力其在新的赛道上抢占先机，共同描绘中国经济高质量发展的崭新蓝图。

一、理论引领与实践导航：深刻把握新质生产力的时代内涵

新质生产力，本质上即为先进生产力，其核心在于科技创新的驱动作用，关键则在于生产要素的创新性配置以及产业的深度转型升级。它以劳动者、劳动资料、劳动对象及其优化组合的全面提升为基本内涵，最终表现为全要素生产率的显著提高。新质生产力至少具备三大核心特征，并围绕“三高三新三力”的发展核心展开：

·“三高”特征：高科技，即技术源头上的革命性突破与自主可控；高效能，即全要素配置与生产组织模式的极致优化；高质量，即发展成果最终服务于人民美好生活与国家综合竞争力的提升。

·“三新”指向：催生新技术，引领产业变革；壮大 新业态，重塑经济模式；创新 新机制，破除制度壁垒。

·“三力”目标：增强区域经济的内生驱动力；提升企业面向全球的竞争力；激发全社会投身创新的活力。

课题组的所有工作将严格遵循“高质量、高标准、高水平、高成效”的原则，紧密围绕上述内涵展开，致力于将宏观战略转化为微观主体可感知、可参与、可获益的具体路径。

二、凝聚政企合力：构建新质生产力发展生态圈

理论研究需实践滋养，产业创新要依托坚实平台。课题组聚焦传统产业“智改数转”升级、战略性新兴产业集聚壮大、未来产业前瞻性孵化三大方向，构建一个集政策研究、技术验证、成果转化、企业孵化和人才培养于一体的开放式协同创新生态圈。

2025年6月，首个平台在北京首都机场临空经济区正式挂牌成立，标志着“新质计划”从蓝图迈向实地的关键一步。未来三年，课题组将联合地方政府、产业园区、领军企业、顶尖科研院所和金融机构，打造新质生产力发展生态共同体。在全国范围内遴选并推动建设数十个特色鲜明、功能互补的新质生产力生态服务平台，形成网络化布局。通过这些平台链接并赋能“百座城市、千家企业”，培育全球产业链中有话语权的标杆企业。

为确保基地有效运转、服务精准到位，课题组创新构建了“三维联动”赋能体系：

1. “四员服务”机制： 派驻专家团队担任政策联络员、技术辅导员、发展顾问员、质量督导员，为企业提供从方向研判到落地实施的全周期、陪伴式智力支持。

2.“五链协同”工程：着力打通和融合 创新链、产业链、供应链、资金链、人才链。例如，组建产业创新联合体加速“纸变钱”，绘制重点产业图谱强链补链，搭建供应链数字化平台保供稳链，对接多元化金融工具“输血供氧”，构建订单式人才培养体系夯实根基。

3.“四梁八柱”框架：以技术引领、市场开拓、管理革新、质量筑基为四大核心支柱，并细化为八个关键支撑环节，共同构成保障企业行稳致远的系统性框架。

三、实施精准赋能：以“一体五翼”构建“十五五”生态格局

企业是创新创造的主体，也是发展新质生产力的主力军。为将宏观战略直接转化为企业的成长动能，课题组于2025年北京科技博览会期间，正式发起了“新质计划‘益’企行动”。该行动旨在扮演“超级连接器”和“成长加速器”的角色，为企业提供综合赋能解决方案。

行动的核心落地路径是构建“一体五翼”赋能新格局：

·“一体”，即以“新质计划”为核心主体，统筹协调政策、资本、技术、市场、数据等全域创新资源，为企业设定明确的跃升路径。

·“五翼”，即从五个关键维度协同发力：

·技术创新翼：搭建公共研发平台，组织“揭榜挂帅”攻克共性技术难题，推动首台（套）重大技术装备的应用。

·市场拓展翼：举办产业链上下游对接会，搭建国际产能合作桥梁，助力企业开拓国内及国际“十五五”新市场。

·管理优化翼：推广先进质量管理方法和数字化转型解决方案，引入精益生产和敏捷组织等现代管理理念，提升企业运营效能及韧性。

·质量提升翼：开展全面质量管理培训，引导企业参与乃至主导行业标准和国家标准的制定，以高标准铸就品牌竞争力。

·人才发展翼：构建“产业界出题、学术界答题”的协同育人模式，搭建高层次人才对接平台，优化人才评价与激励机制。

新质计划“益”企行动将特别关注绿色化、数字化、高端化的产业发展新趋势，重点服务于传统优势产业的“老树发新芽”和新兴未来产业的“新苗成大树”。

四、沉淀智慧结晶：编纂发展实践专刊与举办成果交流研讨会

为促进经验共享、凝聚发展共识，课题组深入学习和宣传党的二十届四中全会精神，并将其贯彻到实际工作中。我们将系统性地开展企业调研，组织学习并分享政府、企业、园区在新质生产力方面的实践经验和有效做法。一方面，依托一线调研，探寻新质生产力的发展路径；同时，2025年底编纂出版《宏观经济管理——“百城千企”新质生产力发展实践》专刊。该专刊将系统梳理企业培育新质生产力的路径、模式和经验，为后来者及政府提供参考与样本。另一方面，持续打造的“百城千企新质生产力课题成果交流研讨会”将成为思想碰撞、经验共享的重要平台。至2025年，第二届会议将进行全面升级。届时，将特邀权威专家解读最新政策、顶尖经济学家分享独到见解、知名企业家剖析经典案例，并围绕前沿领域设立专题研讨进行展开深度探讨。

五、携手共创未来：绘就“十五五”高质量发展新画卷

“百城千企新质生产力三年行动计划”是一项立足长远、关乎全局的系统工程。道阻且长，行则将至；征途漫漫，惟有奋斗。让我们秉持“承势启新”远见，发扬“实干笃行”作风，携手谱写“十五五”新质生产力发展篇章，为中国式现代化事业贡献力量！