宝鸡市人社局对市政协第421号提案的答复函，即宝人社函〔2026〕151号，于2026年9月在市政府网站公开。提案关心一个很专门的问题：机关事业单位的“中人”退休后病故，一次性抚恤金用什么做核算基数。

答复函指出，2014年10月机关事业单位养老保险制度改革以后，退休待遇按基础养老金、过渡性养老金、个人账户养老金等新项目计发，而抚恤文件仍使用改革前“基本离退休费”的说法，新旧口径无法直接对应。

人社部门都要专门研究这笔账，普通家属被网上各种说法弄糊涂，也就不奇怪了。先说标题里的“丧葬费调整”。

到目前为止，还没有全国性文件改动原有的计算规则，变化的是计算所用的基数。国家统计局数据显示，2025年全国城镇居民年人均可支配收入为56502元，名义增长4.3%。

机关人员抚恤金中挂钩全国收入的那部分，会随这个基数变化。企业职工的丧葬补助金则按各省上年数据计算，地方标准各不相同，也不能说每个项目每年都一定上涨。

算法本身没有变，“今年翻倍”这类说法不可信。我的判断是，家属能拿多少，主要不看去世的人养老金高低，而看他在哪个制度里。

企业职工这边是统筹基金出钱，大家拿的差不多；机关和事业单位更像单位给的身后补偿，跟本人工资挂钩。钱的性质不一样，高低、增长快慢、能不能往下减，也就跟着不一样。

先看企业职工这边，灵活就业人员也算在内。遗属待遇暂行办法从2021年9月1日起施行，丧葬补助金就是本省上年城镇居民月人均可支配收入的两倍。

抚恤金用的还是这个月基数，再乘上按缴费年限定的月数。企业职工抚恤金的计发月数有固定规则。

在职期间病故、累计缴费刚满15年的，计发9个月，之后每多缴一年加一个月，缴满30年封顶，最多24个月。退休人员病故的，先按其在职缴费年限确定对应档次，再按每领取1年养老金减1个月计算，最低不少于9个月。

累计缴费不满5年的，丧葬补助金与抚恤金合计不超过本人生前个人缴费之和。这套公式以省级城镇居民月人均可支配收入为基数，与本人工资和养老金高低无关。

算一笔账，假设某省的月基数跟全国平均差不多，约4709元。缴满30年的在职职工病故，丧葬补助约9400元，抚恤金24个月约11.3万元，加起来约12.2万元。

缴22年的拿16个月，合计约8.5万元。各省基数高低不同，同样的年限，东部和中西部能差出一截，全国没有统一的数。

退休人员还得往下减。先按缴费年限定出最多能拿几个月，然后每领一年养老金减一个月，最少保留9个月。

缴费35年的人领了12年养老金去世，剩12个月，加上丧葬补助大约6.6万元；领满20年的只剩保底的9个月，大约5.2万元。这条规矩意思很直接：活得越久，身后这笔钱越少。

听着有点冷，可道理站得住，统筹基金已经按月发了这么多年，最后这笔就少给点。我觉得这是保险的思路，不是论功行赏，看懂这一点，很多“凭什么”就不用再纠结了。

机关工作人员适用另一套规定。

民政部、人社部、财政部2011年发布民发〔2011〕192号文，规定病故人员的一次性抚恤金分两部分：一部分是上一年度全国城镇居民年人均可支配收入的2倍，另一部分是本人生前40个月的基本工资，离退休人员则按基本离退休费计算。

第一部分采用全国统一基数，不分省份。2026年病故的，这部分按2025年数据计算为113004元。

举个例子：某公务员每月基本工资5000元，40个月计20万元，加上前面的113004元，合计约31.3万元。这里的计算口径是基本工资或基本离退休费，不是每月到手的全部收入。

网上有人用实发工资乘以40，算出五六十万元，就是把基数用错了。两边差距最大的地方其实不在数额，在机关这边不往下减。

退休二十年和刚退休就病故，月数都是40个月。企业按领取年限递减，机关固定不变，时间拉得越长，这道差距越大。

为什么设计成这样？

这个标准是2011年参照烈士褒扬和军人抚恤政策调整的，从一开始走的就是优抚思路，不是保险思路。拿它跟企业的遗属待遇比高低，比的其实是两种性质不同的钱。

事业单位人员的待遇最容易被忽略。按人社部发〔2008〕42号文，普通事业单位人员病故的，抚恤金为本人生前20个月的基本工资或基本离退休费，没有机关那笔按全国收入基数计算的11万多元。

同样按每月5000元计算，金额是10万元，比前面的公务员算例少21万多元；因公牺牲的则按40个月计发。普通事业单位之外还有例外。

参照公务员法管理的事业单位执行机关标准。按企业职工基本养老保险相关政策执行的事业单位人员，要看企业职工那套规定。

各地丧葬费标准也不一样。所以具体能领多少，先要弄清本人实际适用哪项制度，不能只看单位名称。

三笔放在一起看，结果挺意外。

基本工资同样是5000元，机关约31万，事业单位约10万，缴满30年的企业职工约12万。事业编反倒排在最后，因为它只跟本人基本工资挂钩，没吃到居民收入每年上涨的那部分；工资调得慢，它就一年年往后落。

丧葬费更乱。企业职工按全省统一的公式算，机关事业单位国家没有统一规定，由各省自己定。

湖北此前的答复里写的是5000元，别的地方高低不一，没有全国统一的统计，具体要问当地人社部门。

再回到开头的“中人”问题。

2014年以后，机关事业单位人员也像企业职工一样缴纳养老保险，但身后的抚恤待遇仍按旧文件规定的“基本离退休费”核算，养老金改革与抚恤规定之间因此出现了口径空档。

宝鸡在地方层面对“中人”抚恤金采取了预发等过渡做法，但这是地方的处理办法，全国统一的核算口径目前仍未明确，不能把个别地方的做法当成全国通行的政策。

延迟退休能不能让家属多领？渐进式延迟退休从2025年起实施。对企业职工来说，多工作一年、多缴一年费，可能让在职病故时的计发月数多一个月；但缴费年限到30年就封顶，超过以后再多缴，月数也不会增加。

这笔待遇最多只算一个附带变化，不必为它专门调整缴费安排。办的时候先找对地方。

在职的去最后参保地办，退休的去领养老金的地方办，很多人来回跑窗口，就是没弄清这一条。

还有，个人账户余额可以继承，职业年金、企业年金、个人养老金也一样，这些钱要另外申请，家属常常漏掉。

所以说到底，一个家庭最后拿多少，看的是去世的人当年进了哪个制度，不是这辈子挣了多少。几套数字差得多，根子在于缴费已经统一了，身后待遇还在按三套逻辑算。

以后要解决的不是把哪个数调高一点，而是把算法理顺；在那之前，先查清楚家人属于哪套制度，比刷网上的段子有用。