“我们垫资数千万改造危房，未获得一丝收益，到头来却成了别人嘴边的‘唐僧肉’！” 南昌市某区住宅开发公司（以下简称 “住宅公司”）法定代表人周云兴的声音里满是疲惫与悲愤。这场始于 2010 年的棚改项目，本应让143 户军工企业职工告别漏雨透风的 D 级危房，因省属国企的越界干预，11年间从恶意制造棚改主体易主，到违法变更住宅公司法定代表人、非法收缴住宅公司合作方印章，再到构陷虚假诉讼等一连串事件，将住宅公司拖入了层层困局，一场长达十余年、看不到尽头的维权拉锯战，就此拉开了帷幕。
民企扛下国企棚改 “硬骨头”，危房改造初现曙光时间回溯至2005年，江西某民机械厂（以下简称“某厂”）被确定为政策性关闭破产军工企业。这家1954年建成的老厂，143 户职工居住的宿舍早已被鉴定为 D 级危房，砖木结构的房屋漏雨透风，安全隐患重重。2008 年，因市政道路建设占用该厂土地，这些危房被纳入低洼危旧房改造范围。
由于某厂缺乏资金和技术力量，经省国防科学技术相关单位同意，该厂及其清算组分别与住宅公司于2010年签订《合作协议》，2012 年签订《合作开发棚户区改造合同》，该厂提供土地使用权及其享受的国家、省市区优惠政策，住宅公司除全额投资外，还需承担项目手续报批、143户职工还建房建设成本和职工改制安置等费用。
“四类地段开发难度大，还要偿还职工改制费用，很多企业都望而却步。” 周云兴回忆，为了让项目落地，公司投入大量人力物力，不仅完成了立项、规划调整等全部前期工作，还成功将地块容积率从 1.8 提高至 2.7，为资金平衡奠定关键基础。到 2013 年底，除土地未收储外，棚改手续基本办结，143 户职工的回迁梦近在咫尺。
国企 “空降” 抢夺合作成果，项目戛然而止谁也没想到，2014 年的一次政企分离的行政划转，成为这场民生工程的转折点。当年，该厂划转至江西某成国有资产经营管理有限责任公司（以下简称“某成公司”）监管，该公司在不了解项目背景和协议的情况下，将行政 “监管权” 偷换为 “资产处置权”，企图将住宅公司排除在外。
2016 年，某成公司向南昌市相关部门发函，促使相关部门下发抄告单，在合同双方不知情的情况下，单方面将项目实施主体从某厂清算组变更为某成公司。这一越界操作直接剥夺了住宅公司的合法合作权益，导致项目彻底停摆。
更令人发指的是，住宅公司在毫不知情的情况下，法定代表人竟被违法变更，该厂及其清算组的印章、账目也被收缴。“我们手里攥着合法有效的合同，想维权都不知道该找谁。”周云兴难掩愤懑地说道，即便后来法定代表人身份得以恢复，因某成公司恶意制造的一系列事件，已经给项目造成了无法挽回的重大损失。
经住宅公司历时两年依法逐级信访，2018 年相关政府才发文纠正该错误抄告单，将项目实施主体恢复为该厂清算组。本以为事情迎来转机，可随着当年督办此事的主要领导调离，“新官不理旧账” 的乱象再次上演。
虚假诉讼阻挠，维权路漫漫无期在住宅公司持续维权下，停滞多年的棚改项目在2023 年 9 月终于重新开工，但某成公司的干预并未停止，反而变本加厉。2025 年 1 月，某成公司冒用“某厂名义”，以《合作协议》及《合作开发棚户区改造合同》无效为由，将住宅公司诉至法院，要求返还土地。
“该厂已进入破产程序，根据法律规定，只有清算组才具备诉讼代表人的资格，享有起诉的权利。”周云兴明确提出异议，这份起诉材料里，既没有诉讼代表人，也没有诉讼代表人的授权委托书，公章的使用也不具备合法性，完全是一桩典型的虚假诉讼。更让人难以理解的是，青云谱区相关法院不仅收下了这份满是漏洞的起诉材料，还完成了立案。而在此之前，新建区相关法院就曾经以原告主体不适格的理由，拒绝受理这一案件。
在青云谱区相关法院组织的诉讼主体资格交换意见中，住宅公司提交了破产裁定书、项目实施主体调整文件、公章移交登记表等充分证据，充分证实某成公司冒用某厂名义通过虚假诉讼来干预项目的事实。然而，这场明显的虚假诉讼，却让本就艰难的维权之路再添变数。
更让周云兴倍感寒心的是，在漫长的维权过程中，相关部门仅凭某成公司一面之词，就做出了一系列匪夷所思的决定：支持某成公司冒用某厂名义去起诉；认可 “某成公司收缴某厂及其清算组印章的行为合法”；甚至对虚假诉讼线索视而不见，即便查明事实后却不予立案。
143 户职工盼回迁，国企干预边界何在？本为改善居住条件、化解破产遗留问题的民生工程。如今，十年光阴已逝，住宅公司垫付的资金早已超过数千万元，为此蒙受了巨额损失：债主日日登门催讨，周云兴一家人的生活更是陷入窘境，就连维持日常的基本生活费，都成了难题。而 143 户职工依旧外租房居住，回迁梦何时能实现？
这场由某成公司自编自导的闹剧，横跨十余年的抢夺，矛头直指破产资产处置的乱象，以及行政监管的边界失守。原本肩负着守护国有资产、推进项目落地职责的某成公司，却将手中的权力异化为争抢利益的 “利器”，用行政手段否定司法既成事实 —— 这般行径，不仅破坏了健康的营商环境、直接损害了 143 户职工的切身权益，更暴露出部分国企借助行政权力挤压民企生存空间的深层问题。
政策调整的初衷，是为了理顺市场、保障公平，怎能成为巧取豪夺的挡箭牌？司法程序的意义，是为了定分止争、捍卫正义，又怎可沦为国企满足贪欲的棋子？市场公平正义亟待捍卫！
业内人士指出，国企监管与民企权益保护并非对立关系。监管不是越俎代庖，守住监管边界、坚守契约精神，不仅是保障民营企业合法权益的基本要求，更是让民生工程真正惠及民众的关键。
目前，住宅公司仍在维权路上艰难前行，他们期盼有关部门能及时制止某成公司自导自演的闹剧，严肃追责相关部门与人员不作为、乱作为行为，彻底排除一切非法干预，让停滞十余年的棚改项目重回正轨。只是，民企的合法权益该由谁守护？这漫漫维权路，何时才能等来公道的曙光？