2026年10月30日，英国政府宣布建立新的国防采购补偿政策。

今后，外国企业如果获得英国金额较大的国防合同，可能被要求以投资、就业、技术转让或本土采购等方式，把相应经济利益带回英国。

政府把这一政策纳入优先购买英国产品的整体安排，希望在确实需要从海外采购装备时，也能让英国企业和劳动者分享合同收益。

而新规则把5000万英镑作为重要门槛。超过这一金额的海外国防采购将被逐案评估，政府可以要求供应商签署补偿协议。补偿价值最高可能接近合同本身的金额。

例如，一份价值1亿英镑的合同，可能需要带来最高1亿英镑的英国投资、工厂、技能培训、零部件采购或其他经认可的产业收益。

英国政府列出的履约方式包括创造就业和学徒岗位、在英国新建或扩建工厂、投资本土供应商、向英国企业转移技术和生产经验，以及增加英国制造零部件的使用比例。

企业可以根据合同和产业特点选择组合方案，但必须接受评估和持续监督，不能只在投标文件中作原则性承诺。

政府计划设立统一的补偿管理机构，由该机构与供应商商定项目内容、核算价值并监督整个合同周期。

这样做是为了避免不同采购部门使用不同口径，也便于在合同执行多年后核对企业是否兑现了承诺。首批适用项目预计从2027年4月开始，供应商会在采购早期得到明确通知。

而英国国防部强调，补偿政策并不意味着所有海外合同都会自动附带同样要求。

国防部将根据装备紧迫性、市场结构、盟友合作、供应商能力和英国工业基础逐案决定。对于只有少数供应商能够提供的关键装备，政府仍需在交付速度、作战需求和国内经济收益之间寻找平衡。

这项政策建立在英国较大的国防投资规模之上。

官方数据显示，上一年度英国国防投资支持了约27.4万个工业岗位，比前一年增加10%。英国国防部向本国企业支付约341亿英镑，约85%的直接工业支出已经流向英国公司。

从2016财年至2025财年，英国用于海外国防合同和服务的直接支出超过352亿英镑，占同期国防部对工业和商业机构直接支出的约11%。

政府认为，这部分资金规模足以形成新的产业机会。如果海外供应商必须在英国设立生产、维护或培训能力，合同带来的影响就不会在装备交付后立即结束。

而且苏格兰是政府重点强调的地区。

英国官方估计，苏格兰国防经济价值约25亿英镑，直接支持1.22万个岗位。近期项目包括与挪威相关的26型护卫舰出口合同，以及用于战斗机雷达系统的投资。

政府希望新的补偿安排继续把造船、雷达、电子和工程岗位留在当地。

政府还提出未来四年投入2980亿英镑实施国防投资计划，并把2030年国防支出达到国内生产总值3%作为阶段目标，随后向2035年3.5%的目标推进。国防开支增加后，采购规则将直接决定新增预算究竟形成国内产能，还是主要转化为进口。

英国国家财富基金和英国商业银行还准备在未来四年向国防、军民两用技术及相关国家安全行业投入最多50亿英镑。

政府同时计划与荷兰、波兰和芬兰讨论多边防务采购机制，通过扩大联合采购和库存规模降低成本。

而对于大型国际军工企业，新规则意味着投标方案必须更早考虑英国供应商、工厂和人才。如果企业只是把成品运入英国，可能难以满足政府对经济回报的要求；如果它愿意开放供应链并进行技术合作，则有机会建立更长期的市场关系。

英国中小企业也可能借此进入国际供应商网络。

英国政府还提到，波兰、挪威和荷兰等伙伴已经利用类似机制扩大本国经济收益。英国这次的特点，是试图建立统一管理机构，并把最高可达合同价值的回报作为政策目标。

实际要求仍会根据项目条件确定，而不是机械套用一个比例。

中小企业能否真正受益，要看主承包商如何分配订单。大型供应商可能选择在英国完成最终组装，也可能把软件、维修、零件和培训工作交给当地企业。

政府如果希望形成长期能力，需要关注英国企业是否获得持续订单和技术资格，而不只是一次性的建筑施工或短期用工。

技术转让的质量也比名义金额更重要。

供应商可以转让生产文件、测试方法、维修授权或工程培训，但这些内容对产业能力的影响差别很大。管理机构需要判断英国企业获得的是简单装配任务，还是能够独立维护、改进并参与后续型号开发的核心能力。

而且工厂投资、技术转让和岗位培训的实际价值并不相同，部分收益还需要多年才能显现。

如果核算标准过宽，企业可能用原本就会发生的投资冲抵义务；如果要求过高，又可能减少投标者数量并推高采购价格。

新设管理机构的评估和公开程度因此十分关键。

英国政府已经明确了政策方向，即在保持海外采购渠道的同时，要求重大合同为本国产业留下可验证的能力。

2027年首批项目启动后，外界将重点观察三个问题：哪些合同被纳入补偿范围，供应商承诺了多少本土投资，以及这些承诺最终能否转化为持续岗位和真实技术能力。

参考文献：

[1] UK Ministry of Defence. Defence Contracts to Prioritise British Jobs and Skills. 2026-10-30. 官方原文（访问日期：2026-11-03）