深陷战火的乌克兰看来不得不在领土和主权上做出更大让步，而这一切原本或有机会避免。

近日，美国总统特朗普最新提出的乌克兰问题解决方案在全球引起广泛关注。这一被媒体形容为“乌克兰割地裁军、欧盟边缘化、俄罗斯成赢家”的28条方案，要求乌克兰割让乌东“五地”、禁止外国驻军，甚至乌宪法明确写入不加入北约。

听起来令人目瞪口呆，这竟然是一份由美国提出的和平计划。但面对军援几乎断绝、防线全面崩溃、内部逐渐混乱的局面，泽连斯基政府不得不考虑接受这份苛刻的新方案，他在社交媒体表示，正计划与特朗普进一步讨论。

美国新方案，乌克兰被迫接受苛刻条件

综合《金融时报》等多家媒体披露的细节，美国提出的28条方案包含了一系列远超各方预期的让步要求。方案不仅要求乌克兰承认俄罗斯对克里米亚及目前俄军实际控制的乌东四州的主权，其中俄军尚未完全控制的顿涅茨克州，乌军也要从目前的实控区撤出，将这部分变为中立的非军事区，实际控制权移交给俄罗斯。

尽管方案断绝了乌克兰加入北约的可能，并永久禁止北约在乌境内驻军，但也有一点似乎有利于乌克兰，那就是军队裁减至60万人以下。这里的“裁减”只是相对于现有兵力而言，毕竟2022年冲突前的乌克兰兵力仅有25万人。

方案没有明确乌军能否拥有远程进攻武器，但也变相限制了这种能力，如果乌克兰无故向俄境内发射导弹，（美国提供的）安全保障将失效。

方案中的第20条，对乌克兰曾经因种族、宗教、语言等引发的诸多暴力行为进行了矫正。要求其接受宗教宽容和语言少数群体，保证俄语媒体和教育的权利，并禁止所有纳粹意识形态和活动。俄罗斯发起特别军事行动的原因之一，就是乌克兰对东乌地区俄族人的长期迫害，包括“亚速营”等新纳粹组织也参与其中，这一条方案看来也是俄罗斯方面的要求。

方案明显削弱了欧盟在乌克兰问题上的话语权，将谈判主导权集中于美俄两国。德国总理肖尔茨私下向欧盟成员国表示，这对欧洲安全秩序构成了“长远威胁”。

中国和平努力，却被基辅冷落

回顾危机发展过程，中国早在2023年2月24日，即冲突爆发一周年之际，就发布了《关于政治解决乌克兰危机的中国立场》。这份12点建议的文件包括：尊重各国主权、摒弃冷战思维、停火止战、启动和谈、解决人道危机、保护平民和战俘、维护核电站安全、减少战略风险、保障粮食外运、停止单边制裁、确保产业链供应链稳定、推动战后重建。

与当前美国方案形成鲜明对比的是，中国当时的核心建议是“先停火再谈判”。根据国际战略研究所数据，当时俄军仅控制乌克兰约18%的领土，远低于目前的约28%。冲突伤亡人数也仅为现在的约三分之一。

中国政府欧亚事务特别代表李辉自2023年5月起进行了三轮穿梭外交，先后访问乌克兰、波兰、法国、德国、欧盟总部、俄罗斯、比利时等国，与乌克兰总统办公厅主任叶尔马克、外长库列巴等进行了深入沟通。中国提出的“和平文件”获得了巴西、印尼、南非等全球南方国家的明确支持，匈牙利、塞尔维亚等欧洲国家也公开表示赞赏。

历史转折点，被忽视的外交机会

令人遗憾的是，中方的善意调解没有得到乌克兰的正确理解。就在中乌会晤后，乌方声明坚称，不接受任何涉及丧失其领土或冻结冲突的提议。换句话说就是：不能割让土地，原地停火都不行。很显然，当时的乌克兰在外部势力的支持下，气势正盛，对于战争的态度就是“要么打到底、要么俄罗斯立马无条件撤军”，弱者把谈判的调门定的如此之高，这无疑给中方的调解出了难题。

同时，乌克兰对于中国的善意调解还做出了有违常理的举动。2023年5月李辉特使到访基辅时仅被安排副外长级别接待，总统泽连斯基以“前线战事紧急”为由拒绝会见。这与俄方给予的高级别接待形成鲜明对比。

更令人震惊的是，乌克兰国家安全与国防事务秘书丹尼洛夫在电视访谈中公开嘲讽中国特使，称“某些自称中立的国家实际上是在为凶手提供掩护”。它甚至恶意歪曲中国外交官的名字，声称“对于某些*** ，不好意思忘记了，姓什么都可以。”这一严重的外交事件引发多方批评。虽然泽连斯基很快就免除了此人职务，但事件恶劣影响已经无法挽回。

当时的国际环境同样不利于和平努力。美国在2023年4月通过的400亿美元军事援助计划，英国提供的“风暴之影”巡航导弹，以及德国同意的“豹式”主战坦克，使得基辅当局坚信能够通过军事手段收复全部领土。

解密的外交电报显示，2023年3月时的俄罗斯谈判立场相对灵活，仅要求乌克兰承诺不加入北约，承认克里米亚归属，给予乌东两州高度自治权，并不反对乌克兰加入欧盟。

说到西方军援武器，不得不提一下我们国内的“乌友”。当时不少人就拿这些西方“神器”说事，天天鼓吹乌克兰胜利在望，如今事实证明，纸面指标再先进的“神器”在战场也得靠真本事说话，“乌友”口中的“神器”，如今都摆到莫斯科广场当展品了！

残酷对比，两种方案两个命运

如今回过头来，将当时的中国方案与现在的美国方案对比，真是令人唏嘘。如若在2023年初接受中国方案停火，乌克兰将保住马里乌波尔、北顿涅茨克等关键城市，避免随后巴赫穆特战役中数万士兵的伤亡。

根据基辅经济学院的评估，冲突至今乌克兰直接基础设施损失至少1500亿美元，重建成本需要约5000亿美元，若当时停火，这一数字则要小的多。如今需要重建的被完全摧毁的住房多达80万套，面积达9000万平米，而当时也仅为数百万平米。

最令人痛心的是人员损失。根据美英国情报机构和智库估算，乌军阵亡人数大约10万人，重伤、失踪人员总数则高达百万，而俄媒称乌军累计损失更多达170万人。另外还有大量平民伤亡。

经济方面，乌克兰2023年初GDP下降30%，如今已下降超过50%。国家债务从占GDP的50%飙升至目前的90%以上。如若当时停火，世界银行预估乌克兰经济可在两年内恢复增长，而现在需要至少10年。

当今国际政治的残酷现实告诉我们，霸权所谓的“基于规则的国际秩序”之下，小国永远是大国博弈的棋子。泽连斯基曾经最为依仗的美国，用自己的利益为秤盘，把俄乌双方的筹码进行了交换和勾兑，甚至没有丝毫理会欧洲国家，就端出了这盘分割乌克兰国土的大餐。不知乌克兰最终如何抉择，继续打，资源消耗殆尽，坐下谈，就要接受宰割。不知此时的泽连斯基，是否还记得那个曾经摆在谈判桌上的机会，那个中方提出的、可能最大化保全乌克兰国土和尊严的方案，如今在故纸堆里隐约可见。