据报道，国内313个城市公示的存量住宅用地清单，暴露出中国城镇化进程中的深层次矛盾。在27个重点城市中，更是手握4.4万公顷土地，其中3.7万公顷为可开发商品住宅用地。但已出让的部分，不足50%，剩余2.2万公顷土地如同沉睡的资产；更引人注目的是，其中0.9万公顷土地长期未动工，形成规模惊人的闲置现象。

从公示的数据来看，4个一线城市中，北京、上海未动工的土地，已经超过了20%，部分新一线城市像武汉、重庆的闲置率更高。这些闲置土地，大多集中于远郊或规划配套滞后的区域，比如广州的增城、南京的六合等区域，因交通与教育资源短缺，开发商拿地后，担心房子卖不出去，迟迟不敢动工。而隐性的闲置更为严峻：一些项目虽然已经名义上开工，但实际上只打下地基，仍处于闲置状态。一个头部房企的高管无奈地说：“当前市场下，郊区地块开发即亏损，不如缴滞纳金等待转机。”

土地闲置的直接诱因，那就是销售市场的遇冷。据克而瑞发布的数据，2025年前11个月，重点27城的新房去化周期，同比延长了47%，其中沈阳、昆明等城市的库存，需要5年以上才能消化完。某个TOP20的开发商投资负责人称：“当前地块楼面价与建安成本，售价需比周边高30%才能保本，但是，购房者只接受降价10%。”

业内人士认为，要激活闲置土地，需突破政策协同、市场信心、利益分配的三大关卡。首先，政策端需精细化调控。自然资源部近期推出弹性出让年限，允许开发商申请缩短开发周期，但仍需要配套差异化监管。像杭州对闲置超过2年的地块，强制收回后重新出让，但给予新拿地的企业配建保障房奖励。这种“惩戒+激励”组合拳效果已经显现出来，2025年，杭州市的闲置土地再开发率，同比提升了12%。

其次，市场端亟待重建价格的发现机制。有专家建议，应该推广“现房销售+限价松绑”模式，如四川成都天府新区试点取消新房限价后，一个闲置的地块重启，即获开发商的争抢。同时，城市更新应与土地盘活联动，北京朝阳区将3宗闲置宅地调整为租赁住房用地，既完成保障性住房指标，又消化了存量。

最后，在利益链上，需重构分配逻辑。当前，地方政府依赖土地财政的惯性仍存，但转型已势在必行。2025年，重庆将7%的闲置土地转为产业用地，通过税收分成替代出让金；深圳则探索国资平台托管的模式，由城投公司统一开发后反哺财政。

存量土地如同城市发展的“蓄水池”，其闲置虽然是挑战，同时也是机遇。在房地产行业从增量开发向存量运营转型的当下，只有打破政策路径的依赖、重塑市场的主体信心，才能将闲置土地中国“沉睡资产”，转化为高质量发展的新动能。