近日，中央经济工作会议召开，通稿也已经发布，本号前几天着重分析了会议内容中对房地产的表述。

这篇文章来看另一个重要话题，人口。

会议关于人口内容的提及，只有一句话：

努力稳定新出生人口规模。

这句话的关键词，是“努力稳定”。

对比过去四年的表述，可以看出事态的紧迫性。

根据21世纪经济报道披露，从2021年以来，每年的年终中央经济工作会议都会部署生育政策。

2021年的提法是“推动新的生育政策落地见效“，关键词是“推动”、“落地见效”。

2022年的提法是“完善生育支持政策体系”，关键词是“完善”。

2023年的提法是“加快完善生育支持政策体系“，在2022年的“完善”关键词前面，强调了“加快”。

2024年的提法是“制定促进生育政策”，关键词是“促进”。

对比过去四年，今年的表述更加坚定、果断，字里行间能明确感受到出生人口下滑带来的压力在不断加大，稳定出生人口越来越急迫。

急迫的背后，是出生人口相较于高点近乎腰斩，全国总人口已经三连降。

第一，出生人口腰斩。

新世纪以来，中国的出生人口前十五年表现都相当稳定，波动性不大。

2016年中国出生人口到达新世纪顶峰，当年新生儿人口1785万人，之后一路向下，且是加速向下。

2022年新生儿人口跌破千万，2023年创下最低值902万。

2024年龙年出生人口反弹至954万。

因素本号也分析过。

2023年随着疫情结束，补偿性结婚潮出现，致使2023年结婚人数上升至768万对，相比于2022年增加了84.5万对。

同时农历2024年是龙年。

两个因素叠加下，2024年出生人口相比2023年增加了52万人。

第二，总人口三连降。

2021年，中国人口增量创新低，2022年正式见顶开始负增长，当年减少了85万人，2023年加速减少，减少了208万人。

2024年，继续减少139万人。

人口下降，结婚人数下降、新生儿人数不断下降、生源下降会带来一系列综合反应，比如老龄化问题、教育问题、城市格局洗牌问题，还有楼市问题等等。

这一点，本号分析过多次。

第一，养老压力问题。

2024年，老龄化进一步加深，60岁以上人口占比上升至22%，65岁以上人口占比上升至15.6%。

随着老龄化加重，老年人抚养比压力越来越大。

由中央有关部门组织编写、2020年底出版发行的《党的十九届五中全会〈建议〉学习辅导百问》预测，养老保险将从2019年的2.65个人养活1个人，降低到2050年的1.03个人养活1个人。

面对日益扩大的养老金缺口问题，官方已经采取了多条措施。

这些年不断出台的鼓励生育措施，就是其中之一。

此外延迟退休也在路上，官方多次明确提到：

完善生育支持政策体系，适时实施渐进式延迟法定退休年龄政策，积极应对人口老龄化少子化。

此外，还推出了个人养老金制度，2022年11月，我们的个人养老金制度正式启动实施。

第二，收缩型城市将被优化。

随着全国人口不断收缩，一些人口减少特别严重的农村、乡镇乃至城市，会被合并消失，这是全世界范围内的大趋势，也是过去在做，将来我们仍要做的事情。

本号之前梳理过全国人口三连降之下各城市的人口变化情况。

公布数据的311个城市，有108个增长，2个持平，201个城市减少。

全国人口减少城市占比约三分之二。

今年3月19日，民政部部长在学习时报发表署名文章，明确提到：

探索人口收缩地区行政区划优化路径。

这里的优化，究竟是如何优化，民政部没有展开叙述。

不过，客观来说，可选择的路径并不多，基本都是分两步走：

1，大幅精简人口收缩严重地区的行政单位和人员。

这一点，从2023年就已开始，尤其是很多人口小县。

2，合并。

此外，8月份国务院发布的《关于推动城市高质量发展的意见》中也提到：

推动中小城市结合常住人口变动趋势，动态优化基础设施布局、公共服务供给，按程序稳慎优化行政区划设置。

所释放出来的信号，也大差不差。

9月2日，国家发展改革委城市和小城镇改革发展中心主任高国力进行了独家专访在回答每日经济新闻的专访中明确：

从城市发展趋势来看，人口流失、资金外流、土地闲置的这一类城市，今后也会面临撤并或整合的可能。这是国际规律和经验，我们要尊重规律、顺势而为、因势利导。

第三，学校关停方面。

教育部披露的数据显示，2024年全国幼儿园在园人数3583.99万人，相比于2023年年末减少了508.99万人，也即一年减少了500多万人。

从上面的历年数据可以看到，过往每年的增幅基本都是200万人左右，而如今减少幅度明显在加快，2023年和2024年幼儿园在园人数每年都减少了超500万人。

2023年减少了534.57万人。

意味着，2023年与2024年，幼儿园在园人数两年合计减少了1043.56万人。

幼儿园人数持续减少的直接原因，当然是新生儿人口持续下滑所致。

而且，新生儿人口减少产生的冲击，已经跨越幼儿园延伸到了小学。

教育部披露：

2024年小学在校生10584.37万人。

这意味着，去年小学在校生人数较2023年减少了251.6万人。

从各地来看小学数量的影响，东北已经开始，下一波会是中部、西部和东部。

财新网去年的封面报道显示，人口率先收缩、学生荒率先出现的东北地区，小学关停情况如下：

2013年至2022年十年间，黑龙江消失了近六成、合计1900余所小学；吉林消失了近五成、合计2600余所小学；辽宁也消失了2200余所小学，降幅近一半。

目前学生荒已经深入到中部、西部。

第四，教师制度变革。

新生儿不断减少，带来的一个直接结果是，教师队伍过剩。

从国家教育部公布的数据来看，幼儿园专任教师2022年见顶，连续减少了两年，2023年减少了17.05万人，2024年减少了24.18万人。

小学专任教师也从去年开始下跌，去年小学专任教师减少了6.62万人。

初中、高中、大学专任教师仍在增长。

不过，按照少子化带来的影响时间推算，他们也快了。

教育部不久前已经官宣，“我国高中阶段适龄人口将持续增长，预计2029年达到峰值。”

第五，施压楼市。

在之前分析当下救市无法改变楼市趋势的文章中，我列出了当下的六个不同，包括市场环境不同、需求不同、心态不同、杠杆率不同、宏观大环境不同、人口趋势不同。

房地产有句行话，短期看金融、中期看土地、长期看人口。

人口是楼市的底座，是需求的源泉，当人口不断下降之时，增量需求会逐渐枯竭，改善需求成为主流，再加上当下供大于求的市场，会对楼市形成一个叠加利空效应。

我们的人口红利期已经终结。

全国三分之二的城市人口在减少，其中绝大多数都是三四线城市。

这也是本号为何一直在强调，越来越多的三四线城市，楼市终将鹤岗化。

大多数三四线城市，产业羸弱、经济疲软、人口流失、库存高企，这些问题都是难以解决的。

所以，越来越多的三四线城市，房价会“鹤岗化”，不可阻挡。

面对着五大压力，今年官方层面上采取了两个大举措来缓解年轻人的生育压力。

一个是发放3岁以内的孩子每年3600元的育儿补贴。

另一个是从今年秋季开始，幼儿园大班免除保教费。

公立大班免保教费，私立的大班保教费，按照公立大班保教费标准免除，剩下的家长支付。

客观来说，目前针对刺激生育的措施，力度太小了。

以生育补贴来说，每年3600元，平均每天10块钱，也就够一天的纸尿裤。

免除大班的保教费，大体也差不多。

这些支援和高昂的结婚、生育成本相比，杯水车薪。

既然今年的中央经济工作会议已经定调，2026年需要努力稳定出生人口。

那2026年必定会出台比今年力度更大的促进结婚、生娃的鼓励措施。

本号预测：

第一，幼儿园三年保教费可能会全免。

这个信号其实在8月份国务院发布的《关于逐步推行免费学前教育的意见》已经释放。其中提到了：

逐步免除学前教育保育教育费。

“逐步”二字，已经暗示了幼儿园三年全免会是最终的结果。

第二，生育补贴力度加大。

7月末发布的《育儿补贴制度实施方案》提到：

各地区各有关部门要深入调研，广泛听取意见建议，评估育儿补贴制度实施情况，及时总结经验做法、完善政策措施。

最后一句话，暗含着额度可能会加大的信号。

人口经济学家梁建章最近提出了一个建议：

建议通过发行长期国债来筹集资金，大幅增加育儿补贴。具体育儿补贴金额，建议给予每个一孩每月1000元，给予每个二孩每月2000元，给予每个三孩及以上每月3000元，直至孩子年满18岁。未来可根据经济发展情况和出生人口目标动态调整育儿补贴标准。

这是一笔不小的经费，看似增加了国家财政负担，但梁建章团队计算了一下，这看似增加的财政支出，相比于一个人一生对国家的纳税贡献，只是个零头而已。

其计算的过程如下：

在正常情况下，每年出生人口中，一孩多于二孩，二孩多于三孩及以上。因此，按照平均每孩每月发放1500元育儿津贴计算，则平均每孩每年发放1.8万元，18年共发放32.4万元。

大学毕业生一般22岁开始工作，未来65岁退休，一生工作43年；考虑到硕士和博士推迟几年工作，那么按照平均一个人一生工作约40年来计算，中等收入群体（未来可能是年收入15万-30万元）40年的税收贡献如下：

个人所得税：年均缴纳1.5万-3万元，40年共计60万-120万元；社保缴费：年均2万-4万元，40年共计80万-160万元；消费税等间接税收：年均贡献约1万元，40年共计40万元；则平均一个人一生总计税收贡献：180万-320万元。

根据此粗略计算来看，一个从出生到18岁，可以享受到国家的生育补贴费用为32.4万元，而此后参加工作所贡献的税收则高达180-320万元。

生育政策的本质，是对社会资源分配机制的重构。

韩国、日本的教训表明，单纯的经济补贴无法对抗结构性矛盾；瑞典、法国的经验则证明，只有将生育支持嵌入教育、就业、住房等民生全领域，才能形成可持续的生育友好生态。

对中国而言，需以“精准补贴提效、托育基建突围、职场文化破局”为三大抓手，用5-10年时间构建“政府主导、企业参与、家庭协同”的新型生育支持体系。

这不仅是应对人口挑战的权宜之计，更是实现社会公平与代际正义的必然选择。

具体来看，本号的建议是：

第一，经济支持：从普惠到分层，提升政策杠杆效应。

阶梯式补贴：对首孩维持基础补贴，二孩增至8000元 / 年，三孩及以上提升至1.5万元 / 年，并与地方房价挂钩（如每平米房价超3万元的城市额外补贴30%）；

税收杠杆调节：将子女教育专项附加扣除额度从1.2万元/年提升至3万元/年，并允许父母双方分摊抵扣；

住房支持创新：对多子女家庭提供公积金贷款额度上浮50%、保障性住房优先选房等政策，参考新加坡“组屋优先配给”模式。

辅助生育全面纳入社保：借鉴日本经验，将试管婴儿等必要辅助生殖项目纳入医保报销范围，预计可使不孕不育家庭生育意愿提升35%。建议先在浙江、广东等经济发达省份试点，逐步向全国推广。

教育减负：落实“双减”政策基础上，进一步推行“多孩同校”制度（如二孩可直接入读哥哥姐姐所在学校），减少跨校接送压力。同时，将高中阶段教育纳入义务教育，降低家庭长期教育支出。

公立托育扩容：2027年前实现“一街道一中心、一社区一站点”，将0-3岁托育纳入基本公共服务，费用控制在家庭收入的10%以内；

灵活托育供给：鼓励企业、园区、写字楼建设“嵌入式托育点”，提供临时托管、课后托管等多样化服务；

托育人才保障：将托育从业人员纳入“紧缺人才目录”，给予职称晋升、住房补贴等激励，解决“托育员流失率超40%”的行业困境。

第三，职场改革：消除生育与职业发展的零和博弈。

弹性工作制立法：强制企业提供“育儿弹性工时”（如每天2小时居家办公），并将其纳入劳动监察范围；

生育保障基金：建立“企业 - 政府 - 个人”三方共担的生育成本机制，对雇佣育龄女性的企业给予社保减免（如每雇佣1名育龄女性，年减免社保费1万元）；

男性育儿责任强化：将陪产假从15天延长至30天，并立法禁止企业以“未休陪产假”为由降薪或调岗。