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波兰总统闯宪法法院,当面不认法官,根子在11年前两份法官名单

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10月30日傍晚,波兰总统纳夫罗茨基的专机正飞往塞内加尔。飞到半空,他下令掉头,回华沙。

凌晨1点前后,他出现在宪法法院门口,从挡门的法官身边硬挤了进去,冲着屋里的法官们撂下一句:你们不是宪法法院的法官。

门外,是防暴警察、被切开的铁栅栏的人群;门内,一国总统和一群法官当面对质,谁也不认谁。

更反常的在后头。九天前,华沙和20多座城市也有数千人上街,冲着这座法院六年前收紧的那份裁决;这一回上街的人,要保的却是这座法院现任的院长。

一左一右两拨人,九天之内围着同一座法院转。波兰这场抗议风波,到底因何而起?

答案在11年前;而它偏偏在今天炸开,是因为波兰政坛的几股力量,已经互相卡死了。

先看这两天发生了什么。

30日晚6点左右,宪法法院官网挂出公告:院长希维恩奇科夫斯基和副院长停职一个月。宣布停职的,是今年刚进法院的法官科尔温-皮奥特罗夫斯卡,她以资历最深为由,自任临时负责人。

警察随即守住法院院区,院长本人被挡在院墙外,他的支持者切开栅栏,3人被警方控制。最大反对党法律与公正党领导人卡钦斯基赶到现场。总统在法院里一直待到凌晨5点前,出来后宣布:宪法秩序被破坏,宪法机关被强行接管。

总理图斯克的回应同样斩钉截铁:恢复法治是政府的义务,过程痛苦,需要果断行动,“没有别的路”。

一边说宪法秩序被破坏,一边说在恢复法治。两派都把自己摆在法律那一边,争的其实是同一个问题:这座法院,到底归谁。

为什么归属问题能吵到动用警察?因为在波兰,宪法法院不只是一座法院。

它判定法律合不合宪,一纸裁决就能让议会通过的法律作废。对执政的一方,它是随时能掐断自己发案的关口;对在野的一方,它是丢掉政府之后还攥在手里的阵地。波兰知名律师马特恰克对半岛电视台说,反对派守的是自己“仅剩的制度据点”。

这块阵地的归属,从2015年起就是一笔糊涂账。

那年秋天政权交接。即将下台的公民纲领党多数,抢在换届前选了5名法官,宪法法院后来裁定其中3人任命有效。

新上台的法律与公正党多数另选一批人,连那3个已经合法填上的座位也一并换掉。时任总统杜达,拒绝为那3名合法当选者主持宣誓。

一个座位,两个人。从那天起,“谁是真法官”就不再是法律问题,而成了站队问题。

2023年底图斯克上台,接手的就是这套双公章。他的政府不承认这座法院,不理会它的判决,直到今年之前,连空出的席位都不提名。

那旧账为什么偏偏在这个月炸开?因为今年,阵地要易手了。

宪法法院共15席。今年以来,执政联盟控制的众议院陆续选出8名新法官,名义上已经过半。对政府,这是夺回法院的窗口;对在野一方,这是最后一块阵地要丢。

于是,权力链上的每一环都出了手。

众议院有权选人,选了8个。总统握着监誓这一关,只为其中3人主持宣誓,另外5人只能在议会自行宣誓。院长握着放行这一关,拒绝让这5人上庭。名义上的多数,落到实处只剩3个座位。

政府这边也有自己的手段。兼任总检察长的司法部长茹雷克,连递5份解除豁免权的申请,4份冲着院长。而宣布院长停职的科尔温-皮奥特罗夫斯卡,恰恰是总统不认的那5人之一。

套用公章的比方:这一回,是一枚对方根本不认的章,盖在了对方院长的停职令上。

这就是今年的死结:每一方手里都握着一道能卡住对方的权力,本该互相制衡的几只手,变成了互相卡死。

卡死的还不只是法院。

纳夫罗茨基去年8月就任,到今年6月已否决37部法律,创下波兰纪录,前任杜达干满十年只否了19部。推翻否决要众议院五分之三多数,图斯克的联盟凑不够。

九天前那场堕胎权抗议,也卡在同一个地方:众议院10月20日刚通过两项放宽堕胎的法案,波兰媒体判断,总统签字的可能性很小。

两场方向相反的抗议,堵在同一个死结上。

图斯克那句“没有别的路”,放在这个背景下才好理解:立法改革一再撞上总统否决,政府选择了在法院内部硬换人。

明年秋天就是议会选举,两边都在把这场法院之争往选票上引。马特恰克分析,图斯克可能想用强硬姿态,动员那些嫌改革太慢的支持者,但这也可能把温和选民推远。

总统一方的算盘同样清楚。总统高级助手普日达奇对美联社直言,接下来全看那些一直支持图斯克的政党;按美联社报道,总统阵营指望借这场危机,撬松图斯克的议会多数。

苗头已经出来了。31日纳夫罗茨基召集各党紧急磋商,执政联盟四个党里,“波兰2050”和波兰人民党去了总统那张桌子,图斯克的公民联盟和左翼没去。

“波兰2050”创始人霍沃夫尼亚还公开表态:用强力去修这座法院,只会加速它的崩坏。他催图斯克坐下来,跟总统谈。

法院里的仗,就这样打进了总统府,也打进了执政联盟内部。

当然,政府有一个很硬的理由:这不是抢法院,是修法院。欧盟法院认定这座法院不独立,威尼斯委员会的意见站在政府一边,欧盟委员会也敦促总统接受新法官。

这个理由站得住,但它回答的是谁该坐进去,回答不了怎么坐进去。停职令出自一位身份不被总统承认、权限也有争议的法官;九月被选进法院的贝雷克,正是图斯克的左膀右臂。修法院的一方,同样在往里放自己人。

把这几层排个序:主因,是2015年埋下的两份法官名单;导火索,是今年8名新法官让阵地面临易手;次因,是总统与政府互相否决的僵局,加上明年的选举,把一场法律纠纷推上了街头。

接下来的节点是11月3日的法官全体会议。会议组成和法定人数一旦被挑战,对峙还可能再升一级。

所以,波兰这场风波因何而起?

不在于某一位院长,也不在于某一纸停职令,而在于11年来,两派一直在做同一件事:先看法官是谁的人,再决定认不认判决。

当谁算法官要靠选票来定,法院就不再是裁判,而成了场上那只球。每换一次届,都得到它门口再抢一回,整个政局也跟着乱一回。