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作者：王远清，北京大学国际关系学院博士、海外网特约评论员

据俄罗斯生活报10月31日报道，俄罗斯常驻联合国副代表叶夫斯季格涅耶娃指出，西方国家正打着与发展中国家合作的旗号，暗中为自己在欧盟和北约的盟友穿针引线，试图将它们送进联合国安理会，俄罗斯对此绝不会坐视不管。在她看来，安理会改革之所以沉疴难愈、停滞不前，根源在于西方国家始终舍不得放弃自己在安理会内部过度占有的代表权，而俄罗斯所捍卫的则是战略上的权力平衡。

这番表态等于为安理会扩员划定了一条不可逾越的红线：扩员可以谈，但欧盟和北约国家一个都别想进来。这正是俄罗斯一以贯之的外交立场。早在9月下旬的联大一般性辩论上，俄外长拉夫罗夫就曾公开表态，俄罗斯坚定支持巴西和印度跻身常任理事国之列，但任何企图增加西方席位的方案，俄方既不会考虑，也绝不允许。

随着第三届俄非峰会的召开，普京再次高调支持非洲国家获得安理会常任理事国席位。事实上，拿常任席位顺水推舟做人情，克宫早已玩得炉火纯青。

早在2018年，普京与莫迪会晤后的联合声明中，俄方就重申坚决支持印度在改革后的安理会中获取常任席位；而在今年的联大期间，拉夫罗夫也给了巴西类似的口头许诺。甚至在金砖合作框架内，2023年的约翰内斯堡峰会宣言中，也写入了支持巴西、印度和南非等新兴大国在包括安理会在内的国际事务中发挥更大作用。

在俄方看来，这种外交声援几乎零成本。只需一句口头承诺，就能换取全球南方国家的好感与战略靠拢。在面对西方严酷外交围堵的背景下，俄罗斯最迫切需要的就是拉拢广大发展中国家站台。而常任理事国席位作为五常手中含金量最高的筹码，拿出来做政治许诺既不必立刻兑现，客观上也几乎不可能兑现。

毕竟如何兑现，普京心里比谁都清楚。他曾指出，安理会改革必须在达成广泛共识的基础上推进，而且常任理事国的否决权不能动摇。这就意味着，这颗“甜枣”附带了一个根本不可能实现的前提，那就是必须取得各方一致同意。

话虽如此，人情归人情，红线归红线。在明知短期内无法实现扩员的前提下，明确立场就是划清阵营。俄方高调封死欧洲国家入常的大门，本质上就是在点德国的名字。作为北约与欧盟的双重核心，德国长期以来一直试图以欧洲第一大经济体的姿态加入安理会，也是“入常四国集团”中冲得最积极的一个。

但在俄罗斯的逻辑里，英法已经占据了两个常任席位，加上美国及其一众盟友，西方在安理会的代表性早已严重过剩。要是再给德国增设一个席位，无异于让北约在安理会多拥有一票裁决权。

至于日本，虽然既不属于北约也不是欧洲国家，但同样被俄方判了“死刑”。拉夫罗夫在联大会议上曾点名德日，痛批它们正重新走上军国主义与复仇主义的危险道路。

更根本的原因在于，联合国五常本身就是二战战后秩序的基石。五个常任理事国都是战胜国，而《联合国宪章》至今还保留着专门针对二战敌国的条款。尽管100多国曾于1995年联大投票宣布这些条款过时，但修改宪章的法定程序至今没能完成，相关文本依然字字清晰。

让一个在宪章中仍被定性为敌国的二战战败国，堂而皇之地坐上战胜国的决策宝座，完全是倒反天罡，五常内部绝不可能达成共识。因此，德日两国的“入常梦”不过是镜花水月。

相比之下，印度似乎看起来希望最大。在印度的官方叙事中，甚至一直流传着“上世纪50年代美苏曾试图邀请印度入常，但被尼赫鲁拒绝”的传说。无论这段历史真相如何，印度几十年来确实屡屡获得大国的口头许诺。

2010年奥巴马访问印度时，在印度议会发表演讲，曾表示期待一个包含印度的改革后安理会；英法随后也顺水推舟表态支持，但前提是必须将德日巴三国一并打包；再加上俄罗斯长期以来的“坚定支持”，五常中竟有四国曾在口头上为印度背书。

结果十几年过去了，依然没有下文，印度依旧被卡在门外。其中的奥秘各方其实心照不宣。对于五常而言，任何改革都不可能以削弱自身核心权力为代价。常任席位最核心的价值就在于一票否决权，每增加一个拥有否决权的大国，就意味着多了一重决策阻碍。

当前五常之间达成一致已是极其艰难，如果席位继续扩充，不仅否决权会被滥用，安理会更有可能面临彻底瘫痪的风险。看看如今事事扯皮、效率低下的欧盟体系，就能彻底看清多国拥有否决权后的制度困局。