10月28日,日媒披露了自民党副总裁麻生太郎所属派系的资金记录,这份记录显示,麻生派在18年间通过派对券募集到30亿日元政治资金,部分资金流向关联私人会所,这条消息迅速搅动日本政坛。同一时间段,东京国会周边出现大规模集会,现场民众直接提出高市早苗应当下台,叠加此前自民党五大派阀全部宣布解散的既定事实,日本政坛地震的态势已经完全铺开。一些舆论只盯着丑闻曝光、首相面临施压这些表层信息,或是简单评判派系解散是自民党的自我整改,这样的判断没有触及事件内部稳定的运行规则。
整套事件本质是自民党用派系解散的方式完成权力收拢,这套收拢模式高度依赖政治资金维系,资金丑闻爆发之后,原本搭建完成的权力架构直接出现裂痕,台前的首相和幕后的“造王者”绑定在一起,一损俱损,短期之内没有现成的机制可以对冲这种连锁冲击。
在这之前,自民党内部依靠多派阀互相制衡运转几十年,不同派系各自掌握议员资源、资金渠道和人事话语权,重大人事安排、政策方向调整,都需要多个派系互相协商妥协,不会出现单一派系掌握绝对主导权的局面。此前黑金风波爆发之后,五大派阀接连宣布解散,外界普遍解读成自民党迫于舆论压力开展内部整顿,用来平息民众对于政治资金违规问题的不满。
如果只看对外释放的信号,派系解散等于拆掉旧的利益圈子,切断资金输送的通道,是对外做出的约束承诺。但实际运转的过程里,派系只是取消了公开的名号,议员之间长期形成的人脉网络、资金联络渠道、投票默契全部保留,旧派系的人员没有分流,只是换了松散的形式继续抱团。其他派系选择解散的时候,麻生派没有跟随,还借着其余派系消失的窗口吸纳游离议员,扩充自身的规模,原本分散在五家派系手里的党内话语权,逐步向麻生派集中。这个过程,就是自民党完成权力收拢的完整过程,收拢的前提,就是稳定的政治资金来源,派对券售卖就是这套资金来源最核心的渠道。
麻生派被曝光的资金记录,冲击的就不只是一个派系的口碑,而是刚刚成型的这套集中式权力结构。过去多个派系并行的时候,就算某一个派系爆出资金问题,其他派系可以站出来切割,分担舆论压力,党内的权力盘子不会直接动摇。现在局面已经改变,其余派系不复存在,麻生派成为留存下来的核心力量,高市早苗能够登上首相位置,依靠的就是麻生派持续稳定的支持,也就是舆论口中的“造王者”提供的支撑。两个人形成的组合,是权力供给和前台执政的绑定关系,麻生派提供议员票数、资金资源,保障高市早苗在党内竞争里站稳位置,高市早苗上台之后,在人事安排、政策方向上,要兼顾麻生派的诉求。
这种绑定关系成立的基础,就是麻生派持续不断的资金储备,一旦资金渠道被曝光存在不合规的地方,支撑整个组合的根基就会松动。丑闻消息传开之后,针对高市早苗的下台诉求快速发酵,并不是民众单纯反对高市早苗的施政方向,民众清楚她的上台依托麻生派的力量,麻生派的资金问题,会直接传导到对首相的信任层面,集会要求下台的诉求,是民众对这套绑定结构的直接反馈。
高市早苗上台之后,推进扩军相关安排,调整安保相关文件,持续增加军费开支,这套安排符合麻生派长期坚持的路线方向,也能稳住派系内部的支持力量。但持续增加军费,会持续挤压民生相关预算,日本国内物价走高、中小企业经营困难,普通民众的实际生活负担持续加重,施政路线和民间诉求之间的距离持续拉大。她后续调整对外表态,释放和中国缓和沟通的信号,也是出于国内经济层面的现实考量,希望借助外部市场改善国内经济环境,缓解民生压力。但她没有调整安保和扩军相关安排,两套方向互相冲突。
这种冲突的根源,来自她不能脱离背后派系的路线约束,她需要维持“造王者”派系的支持,就不能改动核心路线,同时又要回应民间的不满,只能在对外表述上做调整,这样的调整很难从根本上修复下滑的民意支持。民意持续走低,反过来又会削弱麻生派继续扶持她的价值,一旦民意跌破底线,麻生派也会重新评估要不要继续维持和高市早苗的合作,这套结构内部的双向约束,会持续放大丑闻带来的负面影响。
自民党可以选择的调整路径有三种:一是主动切割,麻生派放弃继续扶持高市早苗,更换新的前台人选,把丑闻带来的压力集中在麻生派自身,由新的人选承接首相职位。这个做法的优势是快速拉开新首相和资金丑闻的距离,降低舆论冲击,但是缺陷很明显,经过派系收拢之后,党内没有其他具备足够议员基础的备选力量,更换人选之后,依旧要依靠麻生派的资源,切割只是表面动作,底层的依附关系不会消失,资金隐患依旧存在,后续还会出现同类问题。二是麻生派内部完成整改,调整资金募集的方式,补齐资金使用的公示流程,主动接受监督,保留和高市早苗的合作关系,继续维持现有执政班子。这条路径想要落地,需要改变自民党长期形成的资金运作习惯,过去几十年,派对券一直是派系资金的重要来源,相关操作模式已经固化,大范围的整改会触及派系内部大量议员的利益,推进阻力极大,很难做到真正的透明化。三是推动制度层面的修改,出台新的政治资金管理规则,统一约束所有议员的资金募集、使用流程,从规则层面限制派系依靠大额资金换取党内话语权的空间。这条路径的改变幅度最大,会直接削弱麻生派依靠资金拿到的优势地位,作为既得利益方,麻生派不会主动推动这类规则落地,依靠自民党内部自发完成改革,可行性很低。
三种路径各自都存在明显短板,也就意味着,这场风波不会快速平息。很多人会期待丑闻曝光之后,日本政坛出现彻底的转向,旧的利益模式被推翻,从目前的结构来看,这种情况不会出现。五大派阀解散之后形成的权力集中格局,已经成型,不会因为一次丑闻直接退回多派系制衡的旧状态。麻生派的地位,短时间内没有其他力量可以替代,“造王者”陷入争议,只会让权力结构进入不稳定的震荡阶段,而不是直接解体。
高市早苗会不会下台,什么时候下台,不会只由民意集会的呼声决定,最终的决定权,掌握在麻生派手里,麻生派会根据舆论压力、民意数据、党内备选人员的情况,权衡要不要继续维持当前的合作。
日本这场政坛地震,所有变化都由权力收拢和资金体系的绑定关系主导,只要自民党依旧依靠派系资金分配党内权力,类似的震荡就会反复出现,这次风波只是这套结构缺陷的一次集中暴露,后续的政坛走向,都会跟着这套结构的承受能力变化。