当地时间10月29日，美国联邦通信委员会（FCC）投票通过一项规则，禁止所有位于中国的实验室为进入美国市场的智能手机、相机、电脑等电子设备提供检测与认证服务。该禁令计划于2028年12月生效，标志着FCC对华技术限制从“设备进口”进一步延伸至“合规检测”环节。

FCC表示，禁令的适用范围不限于中国本土实验室，还包括所有“未给予美国测试实验室对等待遇”的国家和地区的检测机构与认证机构。这意味着，即便实验室由欧美检测巨头拥有或运营，只要其测试活动在中国境内完成，同样将被排除在FCC设备授权体系之外。

FCC主席布伦丹·卡尔（Brendan Carr）在声明中给出了这项规则的核心依据：2025年，约82%在美国获得销售授权的电子设备在中国完成测试，而美国本土实验室的份额不足4%。卡尔称，中美之间并未签署检测资质互认协议，这种情况构成了“供应链集中风险”与“监管套利”。

从“查所有权”到“查地理位置”

这项禁令并非突然出台。2025年，FCC已以“国家安全”为由，禁止由中国政府拥有或控制的实验室参与美国设备检测认证，数十家中国实验室被撤销资质。但FCC今年承认，精准打击国有机构并未改变格局——中国境内的绝大多数检测实验室仍在为美国市场提供服务。

于是，FCC的封禁逻辑发生了根本转变：从“谁拥有实验室”转向“实验室在哪里”。2026年4月，FCC全票通过通过了“拟议规则制定通知”（NPRM），以是否与美国签署“互认协议”（MRA）作为唯一标准。由于中国大陆不在MRA名单之内，所有位于中国境内的实验室——无论所有权归属——都将被一并排除。

10月29日的投票是这一进程的最终确认。根据规则草案，受影响的不只是测试实验室，还包括电信认证机构（TCB）和实验室认可机构。限制甚至延伸至“位于美国或互惠经济体、但在非互惠经济体境内开展实质性测试活动”的机构。

两年过渡期与行业冲击

禁令为行业留出了约两年的过渡窗口：2028年12月1日之前提交的FCC设备授权申请，仍可依托中国实验室完成的测试；此后提交的新申请，必须基于美国或“互惠经济体”境内完成的测试与认证。已获批的设备认证不受追溯影响。

然而，转移测试能力并非没有代价。据Techspot等媒体披露，同类FCC认证测试在中国的收费约为400至1300美元，而美国实验室的价格显著更高。FCC自身测算显示，禁令生效后，每年支付给“非互惠”实验室的约5760万美元测试费中，约35%可能回流美国实验室。对于中小型设备厂商而言，成本上升与审批周期延长将构成双重压力。

值得注意的是，FCC在投票同一场会议上还推进了卫星直连（D2D）频谱拍卖等议程。

中方此前已表明反对立场

针对FCC此前提出该计划的动向，中国外交部发言人毛宁今年4月已表示，中方坚决反对美方泛化国家安全概念的做法，这种做法严重阻碍中美企业正常的经贸往来，不符合包括美国企业和消费者在内的各方利益。中国商务部亦曾指出，FCC在没有事实依据的情况下频频出台限制措施，歧视性对待包括中国在内的他国企业和产品。

从2025年限制中国无人机与路由器进口，到2026年6月扩大对华为、中兴等厂商的设备禁令，再到此次将手伸向检测认证环节，FCC的对华限制链条已从“产品端”延伸至“合规端”。2028年12月的生效日期看似遥远，但对于依赖中国实验室完成FCC认证的数千家电子制造商而言，合规路径的重构窗口正在收窄。

编辑：芯智讯-浪客剑