8国外长联合反对美国制裁ICC，高市早苗表态背后有本难念的经

10月10日，参考消息网援引共同社报道，日本首相高市早苗9日在美国宣布制裁国际刑事法院（ICC）后，在社交平台X上发文称“这与日本立场不符，我深表关切”。

同一天，加拿大、丹麦、德国、法国、意大利、日本、荷兰、英国8国外长发表联合声明，对美国制裁ICC表示“遗憾并强烈反对”。

这事的导火索不复杂。美国财政部10月9日把ICC整体列入了制裁名单，禁止美国企业和个人与ICC进行任何交易，冻结ICC在美资产。美国国务卿鲁比奥的表态更直接，称ICC是“流氓法院”，并表示“要么ICC结束它的威胁，要么我们结束ICC”。

ICC院长赤根智子当天发表视频声明回应：“ICC不会向只让犯下最严重罪行者得利的外部威胁屈服”，“坚决拒绝制裁”。注意，制裁并非立即生效，设置了六个月的过渡期。荷兰外交大臣贝伦德森提到，过渡期为对话留出了窗口。

8国联合声明重申了对ICC独立性、公正性和廉洁性的支持，并表示将致力于与非缔约国开展建设性对话，为今年12月的缔约国大会做准备。8国里有一半以上是G7成员，除美国外的G7其他成员全部联名。这意味着美国在这件事上几乎成了G7里的“孤家寡人”。

从观察来看，这件事的核心矛盾不在“制裁”本身，而在G7内部的裂痕正在从贸易、防务领域向国际司法层面蔓延。

高市早苗的X帖文读起来很“日本”——措辞克制，立场暧昧。“与日本立场不符”加“深表关切”，既表达了不满，又没有把话说死。

但这里面有个绕不开的矛盾。ICC现任院长赤根智子是日本人，也是首位担任该职位的日本人。今年8月美国就已经把赤根智子个人列为制裁对象，当时日本政府的回应只是“非常遗憾”。

日本国内律师团体10月1日向政府提交了超过17万个签名，要求就撤销制裁与美方进行具体磋商。17万个签名摆在那里，政府只回一句“深表关切”，国内舆论自然不买账。

日本是ICC最大的分摊金出资国之一。一边是掏钱支持ICC运作，一边是盟友美国要把ICC往死里整，两头都得罪不起。外相茂木敏充的说法是“由ICC及其缔约国妥善应对该机构面临的课题”，这个表述实际上把球踢回给了ICC自己。

往深了想一层，日本的处境其实代表了不少美国盟友的真实心态。签联合声明容易，真到了要在美国和ICC之间做选择的时候，大多数国家会选择拖延和模糊。

更有意思的是时间线。美国宣布制裁ICC的当天，曾在ICC担任法官的南非女法官皮莱刚刚获得诺贝尔和平奖。上午颁奖，下午制裁，这个时间上的重合不需要任何解读就能说明问题。

从2025年2月特朗普签署第14203号行政令算起，美国对ICC的打压已经持续了一年多。2020年特朗普第一任期时也曾对ICC官员实施过制裁，拜登上台后解除了。如今卷土重来，力度远超上一次，直接从制裁个人升级到了制裁整个机构。

ICC的应对措施也在展开。今年的缔约国大会原本定在纽约举行，现在已经改到了海牙，因为赤根智子和多名法官可能拿不到美国签证。会议时间定在11月30日到12月7日，125个缔约国将决定ICC的预算和未来运作方向。

这里还有一个容易被忽略的细节：6个月的过渡期到明年4月左右结束。荷兰首相耶滕在记者会上说，美国设置过渡期是“希望的曙光”，将尽力在此之前加强外交谈判。

我觉得这个“希望”能不能兑现，取决于一个关键变量——欧洲国家愿不愿意拿出实际行动来支持ICC，而不只是发一份声明。从2025年2月79个缔约国联合声援ICC但最终没有阻止制裁升级的结果来看，声明的效力很有限。

站在中国的角度看，ICC这些年的一些做法本身就有争议。但美国用国内法去制裁一个国际司法机构，这个口子一开，受影响的不只是ICC。任何国际组织只要触碰到美国的利益红线，都可能面临同样的手段。这一点值得所有国家警惕。

制裁到底会不会真正落地执行？欧盟已经在考虑启用“阻断机制”来抵御美国制裁的域外效力。如果欧盟真的启动这一机制，跨大西洋关系将面临又一轮考验。