2026年10月20日，国家数据集团有限公司在河北雄安新区挂牌成立，成为国资委监管的第100家央企。这是继2023年国家数据局成立后，我国数据要素领域又一重大布局——标志着数据要素市场化改革从"定规则"正式迈入"做运营"阶段。
第100家
央企名录排位第28，国资委监管央企总数
6.78万亿
2025年我国数据产业规模（元）
7方
国务院+雄安+三大运营商+两大电网共同出资
有了国家数据局，为什么还要建这家集团？
制度层
国家数据局
负责数据基础制度建设和政策设计——定规则、管监管，不直接参与市场运营。
运营层
国家数据集团
专注数据资源开发利用的具体市场运营与落地——做产品、做服务、跑市场。
"数据局定制度，集团做运营——这是此次挂牌最实质的变化。"
——《有理儿有面》解读
类比参照：好比国家电网负责输电网络，但发电厂负责发电运营；规则制定方与市场运营主体分设，才能让"有为政府"和"有效市场"各司其职。
七方出资：各自带来什么？
主导方
国务院
代表国家履行出资人职责，赋予公共数据入口与政策背书。
政策空间
河北雄安新区管委会
提供先行先试政策空间；雄安数字底座流动上百亿条数据。
通信数据
中国电信 / 联通 / 移动
带入海量通信用户行为数据与全国网络基础设施资源。
能源数据
国家电网 / 南方电网
带入工商业用电数据，可支撑产业景气、城市运行等场景分析。
出资比例尚未公开披露。各方数据资产的实际估值与利益分配机制，是外界最关注的未知项之一。
国家数据集团今日挂牌, 简勤出任董事长, 陈荣辉任总经理
九派新闻
数据孤岛困了多久？为什么现在才出手？
2022年
《数据二十条》出台，首提"三权分置"
确立数据资源持有权、数据加工使用权、数据产品经营权分置框架，将数据列为第五大生产要素。
2023年
国家数据局正式挂牌
制度层监管主体落地，明确十项主要职责，完成规则设计。
2025年
省级数据集团覆盖率达64%
全国已组建省级数据集团29家、地市级187家；地方先行探索成果与局限初步显现。
2026年
国家数据集团成立，运营主体正式到位
从"制度设计"阶段正式进入"落地运营"阶段，国家级市场化主体补位。
全国高质量数据集总量（截至2026年6月）
1565PB
高质量数据集数量（截至2026年6月）
超12万个
数据标注先行城市标注规模
超119PB
行政部门擅长顶层设计，不适合市场化产品运营；商业平台追求短期收益，难以兼顾公共价值——正是这一结构性缺口，催生了国家数据集团。
这家央企究竟做什么生意？
公共数据授权运营
对政务、交通、能源等公共数据进行归集、清洗、脱敏后统一授权运营；不直接卖原始数据，而是输出数据产品和服务。
数据基础设施互联互通
打通不同层级数据基础设施，对接全国一体化政务数据共享平台及各地数据交易所，解决跨区域、跨行业的数据壁垒。
为AI产业提供高质量训练数据
明确写入"服务人工智能发展"——为大模型提供合规、规模化的高质量数据集和语料库，解决当前AI训练数据稀缺痛点。
数据科技创新与安全体系
在数据安全、数据治理、数据加工等核心领域攻关自主技术能力，立企之本为"数据、安全、科技"。
主业聚焦数据领域, 这家新央企揭牌亮相
北京日报
对AI大模型市场意味着什么？
解决合规数据稀缺问题
当前AI公司获取训练数据的方式存在合规风险，高质量数据集供给不足。国家数据集团相当于为AI产业搭建了合规可靠的数据供给底座，可规模化释放数据价值。
一份数据，多次复用
同一份城市交通数据，经加工后可同时服务导航预测、智能驾驶训练、商圈选址分析——数据的"乘数效应"是其核心商业逻辑。
数据从"开放共享"走向"定价交易"
截至2026年6月，数据基础设施接入主体4万余个、上架产品6万余个，较2025年底分别增长10倍和4倍。词元（token）或成新型计量单位。
"国家数据集团的出现，相当于为AI产业搭建了合规可靠的数据供给底座，既能守住安全底线，又能规模化释放数据价值，直接支撑人工智能产业的长远发展。"
——通信世界网
全球有没有类似机构？中国模式有何不同？
欧盟
GAIA-X
数据基础设施联盟，无独立运营主体，侧重数据互操作性框架。
新加坡
数据协作平台
政府主导的数据共享机制，无市场化商业运营模式。
美国
data.gov
联邦政府开放数据平台，纯开放共享，无商业化运营机制。
中国
国家数据集团
国有全资 + 市场化运营——既非纯政府部门也非私营平台，全球独有模式。
"国家层面成立数据集团，在全球范围内也是一种先行先试，将有效提升我国在全球数据资源竞争中的地位。"
——国家数据专家咨询委员会委员 张向宏
谁在掌舵？人事安排的市场化信号
董事长 / 党组书记
简勤
原中国联通总经理，经济学博士，曾主导多省移动及联通运营。
总经理 / 党组副书记
陈荣辉
原国家数据局副局长，复旦大学博士，曾主导福建数字化转型建设。
一位来自头部运营商，带来市场运营经验；一位来自数据监管部门，熟悉政策边界。两者搭档，被外界解读为"市场化导向"的刻意人事安排。