2026年10月20日，国家数据集团有限公司在河北雄安新区正式挂牌成立，填补了数据领域国资运营主体的空白。这家新央企手握三大运营商与两大电网的存量数据资源，将以市场化方式统一开发，直接影响互联网大厂、AI产业及数据要素市场的竞争格局。

三个关键数字

第28位

央企名录编号

5+2

出资方（5央企+国务院+雄安管委会）

70%+

公共数据占全社会数据总量

出资方结构：数据从哪里来

政府出资

国务院

国务院国资委代履行出资人职责

政府出资

雄安新区管委会

注册地政府，含上百亿条城市数据

通信数据

中国电信

覆盖用户通信行为与位置数据

通信数据

中国联通

十亿级用户通信及位置轨迹

通信数据

中国移动

全国最大运营商存量数据

能源数据

国家电网 + 南方电网

千家万户用电曲线，经济运行脉搏

数据怎么"变现"：加法与乘法

1

汇聚原始数据

从运营商、电网、政务等国有主体获取通信、能源、交通等公共数据

2

治理加工为数据产品

脱敏、标注、清洗，形成可授权使用的高质量数据集与语料库

3

多次复用授权收费

同一份数据可对接多个使用方，实现价值倍增

案例：一份城市交通数据 → 导航预测路况 + 车企训练自动驾驶 + 商圈选址参考

国家数据局 vs 国家数据集团：谁管什么

行政机构·2023年成立

国家数据局

定规则、建制度。负责数据基础制度建设与政策设计

市场主体·2026年成立

国家数据集团

做运营、跑业务。专注市场运营与数据资源开发落地

国家数据集团正式组建，这家新央企将如何重塑数字基础设施？

西红柿说世界

国家数据集团成立，一个时代来临了

张允深扒商业

阿里、腾讯、百度的数据生意动了吗

国家数据集团主攻

公共数据

：政务、通信、能源。本来就属于国有主体

互联网三强手中

商业行为数据

：电商、社交、搜索行为。两者主攻方向不同

对AI训练数据的影响

高质量合规公共数据集开放，AI大模型训练成本结构可能改变

关键不确定性

公共数据API授权是否优先向国有主体开放、如何定价，尚未明确

三条可追踪的产业影响

数据基础设施建设最先受益

新央企开张，第一笔钱先建平台和系统。数据治理、数据安全、平台开发是最确定的采购方向。太极股份、中国软件等数据要素标的10月19日即已涨停。

地方数据集团：央地联动格局定型

截至2025年9月，全国已组建省级数据集团29家、地市级187家。国家队入场后，格局将向"国家队筑基、地方平台承接、市场主体创新"演进。

个人数据不受影响

国家数据集团主攻的是本来就属于国有主体的存量数据，不等于把个人数据收归国有。运营商数据中涉及用户信息的部分，须在现行《个人信息保护法》框架下脱敏处理。

国家数据集团成立，打造全国数据要素市场化配置核心平台

谢泰观娱乐

国家数据集团在雄安新区成立

观点地产新媒体

双重背景领导班子的意涵

董事长

简勤

前中国联通党组副书记、总经理

运营商基因：懂数据资产化与网络基础设施

总经理

陈荣辉

前国家数据局党组成员、副局长

政策资源基因：懂数据制度框架与监管边界

新央企国家数据集团成立，董事长、总经理亮相

澎湃新闻

专家怎么说

国家数据局主要负责数据基础制度建设和政策设计，国家数据集团则专注于数据资源开发利用等具体的市场运营和落地。数据产业将迎来深刻的模式变革，更多市场主体将以更低门槛接入高价值数据资源。

——张向宏，国家数据专家咨询委员会委员

公共数据现状：量大但封闭

公共数据占全社会数据总量

70%以上

其中实际开放共享率

不足10%

受制于部门壁垒

安全顾虑未破解

国家数据集团核心任务：打通这10%

数据来源：《全国数据集团发展蓝皮书（2025）》，统计口径：2025年9月截面