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印尼下调天然气配额,优先保障国内发电需求,新印双边关系受关注

10月24日,印度尼西亚临时调低输往新加坡的天然气出口配额,腾出来的一部分天然气资源将调拨到国内投入发电使用。就在这一阶段,印尼境内已持续数月的森林大火正对周边国家造成影响,新加坡方面也已经开启了对相关涉事企业的调查工作。

一边是天然气供应突然减少,一边是超过190万公顷土地受到火灾影响。能源政策调整与跨境烟霾相关争端接连发生,印尼和新加坡两国之间的双边关系也因此受到外界的更多关注。

2026年10月24日,印尼上游油气行业管理机构负责人西斯万托对外正式宣布,将调低送往新加坡的天然气供应总量。

官方公开的统计数据显示,本次每日削减的天然气供应量共3100万标准立方英尺,1500万产自纳土纳地区,剩下1600万来自苏门答腊岛。

这批天然气会优先供给印尼国内发电环节,覆盖巴淡岛、民丹岛与苏门答腊部分区域,保障上述区域的电力使用需求。

印尼官方明确表态,此番调整的核心诉求是保障国内天然气供应平稳,现阶段受波及的出口目的地仅新加坡一地。

值得注意的是,这项决定恰好发生在两国因烟霾问题产生争议的敏感时期。

新加坡发电领域长期高度依赖进口天然气,该国全部电力生产中约有95%的占比来自天然气发电。印尼本就是该相关领域范围内的关键供应国之一。

针对本次供应调整相关事项,新加坡能源市场管理局于10月24日公开说明,本次缩减规模不足全国日均天然气需求的2%,现有能源储备及配套应急预案完全可以应对该变动。

从事相关进口业务的企业也会遵照合同约定的条款,妥善处理天然气供应量下降带来的各类问题。

虽然短期影响有限,但两国天然气合作仍面临长期调整。

2025年9月23日,新加坡副总理兼贸工部长颜金勇早已在国会上作出表态,当前新加坡和印尼的天然气进口合同将于2028年底到期,必须保障自身能源来源的多元性。

10月26日,印尼能源部长巴赫利尔再度作出解释,本次削减举措处于合同许可的供应范围内,印尼方面将始终遵守所有相关义务。

这场天然气争端发生的同时,印尼国内正全力应对十分严峻的森林及土地火灾问题。

苏门答腊岛与加里曼丹岛的局部区域相继出现火情,由此产生的大量烟雾正向外扩散至周边邻国。

查阅森林监测机构努桑塔拉地图集公开的卫星数据可知,2026年1月到9月,印尼受火灾影响的土地总面积约190万公顷。

该统计数据涵盖森林、农田、草地等多种不同土地类型,并不代表所有纳入统计的区域植被都已被完全烧毁。

按照此前统计的整体受灾面积口径,加里曼丹区域内受火灾波及的土地面积约为68.4万公顷。持续干旱和高温增加了火灾控制难度。

更令人关注的是,烟霾已经不再局限于印尼境内。

新加坡、马来西亚和东帝汶均受到不同程度影响,部分地区空气污染水平明显升高。

涉及跨境烟霾的这类环境相关问题,在东南亚地区早已不是首次发生。

自20世纪80年代以来,森林火灾造成的空气污染便多次影响周边国家。

为开垦出符合要求的油棕种植园与纸浆林,部分区域会对相关土地开展排水、清理类作业。泥炭地在水分流失之后易燃性会大幅提升,藏在地下的火情也很难被彻底扑灭。

由于部分企业存在跨国投资和经营关系,火灾涉及的责任认定变得更加复杂。

针对频繁出现的烟霾相关状况,新加坡已经从法律层面推出了对应的处置方案。

10月16日,新加坡国家环境局参照《跨境烟霾污染法》的相关规定,向登记注册在印尼的7家企业送达了预防措施通知。

10月19日,又有3家印尼企业收到相关通知。

到10月23日为止,收到上述同类通知的印尼企业总数量已经上升到10家。新加坡另行向其余10家在本地注册的相关企业送达信息告知通知,以此深入核查火灾与烟霾的相关责任。

前述通知仅要求相关企业落实防火灭火举措并提交对应资料,并不代表这些企业已经被判定违法。

相关环境问题自此进一步拓展,覆盖到企业主体责任以及跨境范畴下的法律调查环节。

这类争执早在2015年烟霾危机期间就出现过,彼时印尼和周边国家就污染归属问题存在显著不同意见。

到了2026年,区域烟霾再次成为外交争议的焦点。

印尼方面曾指出,部分在当地经营的外国种植园企业也涉及土地火灾问题。新加坡方面已公开明确表态,会依据调查环节获取的相关证据,对涉事企业追究相应的责任。

在林火带来的影响持续蔓延的背景下,东盟已组织相关会议统筹协调各方的应对方案。

事实上,东盟早就出台了《东盟跨境烟霾污染协定》,旨在依托区域协作来管控森林火灾与跨境污染问题。

但受协商机制、不干涉内政原则等因素制约,跨境环境治理在执行落地与责任追溯层面仍存在不少现实困难。

印尼学者朱瓦纳提出,印尼、新加坡、马来西亚三方无需耗费过多精力相互指责,应当强化协作整合力量推进火情管控工作。

当前阶段,印尼正在压缩天然气出口规模,周边各国有序开展烟霾处置工作,对应的企业责任排查相关事务也在同步推进。

天然气供应能否保持稳定,跨境火灾能否得到有效控制,相关企业责任如何认定,都将影响东南亚国家接下来的合作。

这一已延续数月的环境危机,也使得区域能源安全、跨境治理相关的各类议题,重新受到社会各界的广泛重视。