大家好，我是小洲！

全球多国都在加码设施农业，把温室大棚当成保障粮食安全、稳定果蔬供给的重要抓手，然而国内央视财经曝光的两起亿元级农业大棚项目，却撕开产业落地过程中的风险。

海外成熟农业经济体同样经历过项目包装、资金错配的阵痛，这组案例不只是地方个案，更给全球惠农产业投资敲响警钟。

内蒙古通辽市科尔沁区钱家店镇智慧高效农业产业园项目，2025年3月正式开工，对外公布总投资1.2亿元，项目规划目标是带动周边300名村民就近就业。

2026年9月底，央视财经记者实地走访，整个园区只建成3座钢架大棚、2座暖棚，部分棚膜破损，现场没有任何施工人员，宏大的开工仪式和荒凉的园区现场形成巨大反差。

承建该项目的内蒙古元丰农业发展有限公司，注册资本仅550万元，企业注册日期为2025年3月14日，距离项目开工仪式仅仅相隔9天。

这家临时注册的企业没有稳定运营团队，也没有对应大型工程的建设能力。

项目停工之后，村民反馈，当地主管部门已经无法联系这家企业，后续官方通报显示，该企业涉嫌合同诈骗，涉案人员已于2026年4月被警方刑事拘留，案件已经移送检察机关审查起诉。

而项目的运作套路，在跨境农业投资骗局中高度相似，项目方拿到项目开发权限之后，本身不准备投入自有资金，在网络平台对外发包工程，招募施工队伍垫资进场施工，按照工程进度结算工程款。

工程行业垫资施工属于行业常态，再搭配完整开工仪式、项目部与监理单位，很容易获取施工方信任。

陷阱藏在材料采购环节，元丰公司对外发布招标信息，大棚施工报价每平方米408元，单个大棚面积5000平方米，单棚合同报价200多万元。

施工人员证实，市场正常材料采购单价仅每平方米100多元，叠加人工成本之后，合同报价和真实成本差距悬殊。

项目方强制要求施工企业在指定渠道采购建材，施工方需要预先支付材料货款。

当工程完工，项目方拒绝结算工程款，甚至直接失联，施工企业承担全部损失，工人薪资随之被拖欠，项目直接烂尾。

这种商业模式最狡猾之处，甚至不需要直接申领财政补贴，仅仅依靠包装一个手续完整的项目，套取施工企业垫资款和材料采购资金，就能够实现牟利。

个人看来，这套骗局能够跨地区甚至跨国复制，核心原因在于资本天然偏好高前景的农业概念。

在欧美、东南亚农业投资领域，不少资本骗子同样会打造智慧农业、垂直农场这类时髦概念，对外宣称巨额投资，吸引工程方垫资进场，一旦资金到手就放弃项目。

这也说明农业项目的审核，不能只看项目名称是否前沿、规划投资额是否宏大。

如果说通辽项目属于企业刑事犯罪带来的烂尾，吉林乾安项目则展现另一种更值得全球农业管理者思考的难题，设施农业项目建成后长期运营失效，耕地资源被占用。

吉林省松原市乾安县乾安寿光反季节蔬菜示范区，2017年启动筹建，对外宣称总投资15.5亿元，规划占地600公顷。

项目规划目标宏大，建成后预计每日蔬菜交易量2000吨，年度交易总额14.4亿元，还获评国家农村产业融合发展示范园。

央视财经记者实地走访看到，园区内绝大部分大棚闲置，棚膜开裂、钢架锈蚀，部分棚体直接坍塌，棚内杂草丛生，部分土棚已经连续6年没有开展种植作业。

记者尝试咨询大棚承包事宜，项目负责人表示园区内已经没有完好可用的大棚。

这片近千亩土地属于永久基本农田。2019年至2021年，该项目通过脱贫攻坚项目、财政专项扶贫资金等渠道，累计拿到各级补贴超过3700万元。

记者调查发现，荒废多年的大棚依旧能够申领补助，园区工作人员称300多个棚体都纳入补贴范围。

项目运营阶段，日常重心放在迎接参观、装点门面，有人考察时临时悬挂彩旗，参观结束就拆除。

原本用于粮食生产的永久基本农田，流转建设大棚之后，项目经营失败，土地既无法实现蔬菜产出，也难以快速恢复粮食种植，耕地资源被长期占用。

要知道耕地资源紧张，是全球各国共同的痛点，荷兰、以色列在推进设施农业时，严格划定温室建设用地边界，绝不允许永久基本农田随意转为设施农业用地，并且建立年度运营绩效核查机制，一旦设施长期闲置，会启动土地恢复程序。

个人看来，国内外设施农业扶持体系最大差别，就在于资金拨付之后的动态绩效核查。

很多国家的农业补贴不是一次性拨付，而是分年度考核产量、就业、土地利用效率，只有达标才能持续拿到补贴。

一旦设施闲置、没有产出，补贴会立刻终止，同时要求经营者恢复土地原有用途，乾安项目的案例，恰好印证缺少持续运营考核，财政惠农资金和耕地资源都会面临损耗。

松原市在央视报道播出之后，紧急召开会议，组建联合调查组赴现场核查。

官方通报明确，会全面查清问题成因，一旦发现侵害群众利益的行为，依规依纪依法严肃追责问责，并且在全市范围内开展涉农项目排查整改。

两起国内案例放在全球农业产业框架下观察，可以发现，任何国家扶持设施农业，都需要建立一套覆盖立项、建设、运营、退出的完整监管链条，只看重开工落地，就会埋下长期隐患。

近年全球多国都在加大设施农业扶持力度，2026年中央一号文件同样提出支持设施农业更新改造。

政策初衷是依托大棚提升农业抗风险能力，稳定农产品供给，带动农民增收，这和荷兰、以色列发展温室农业的政策目标高度一致。

但是政策红利，会吸引不同主体入场，其中既有踏实经营的农业企业，也有只想依靠概念包装牟利的投机者。

对比海外成熟的设施农业管理经验，不难发现几个关键风控要点，立项阶段必须核验承建主体真实资金实力、过往同类项目运营案例，不能仅凭企业备案文件、宏大规划就允许项目落地。

同时资金拨付采用分段考核模式，把补贴发放和实际产出、带动就业、土地保护指标绑定，而不是按照项目建设进度简单发放资金。

还要建立常态化现场巡查机制，定期核查设施是否正常运营，一旦出现长期闲置，设置退出机制，及时盘活土地资源。

在我看来，农业项目本身存在天然经营风险，气候波动、农产品市场价格起伏，都有可能造成经营困难。

市场风险需要客观看待，但市场风险不能掩盖项目前期资质审查、后期绩效跟踪环节的漏洞。

项目立项、资金监管、运营评估，这一整套流程的管控能力，才是决定惠农政策能否落地见效的核心。

当前国内涉事地区已经启动调查与整改，举一反三排查涉农项目。这套处置流程，也能够为其他国家处理同类农业项目风险提供参考。

惠农资金来自社会公众，每一笔资金都应当落到实实在在的农业产出与民生收益上。

只有建立起从立项到退出的闭环管理，设施农业产业才能真正释放价值，避免耕地资源、公共资金在宏大项目蓝图中白白消耗。