美以被曝计划在中期选举后对伊朗实施一次短促、高强度的军事打击,目标涉及能源和核相关设施。伊朗官员随即表态,一旦遭到侵略,回击不受约束、不加限制。两个“不”字,把当前对峙的关键点摆了出来。
10月24日,伊朗驻巴基斯坦大使公开表示,德黑兰仍然愿意与美国谈判,甚至提出过重新开放霍尔木兹海峡的条件。一边警告美国别动手,一边又没有关上谈判大门,这才是眼下中东局势最值得琢磨的地方。伊朗的强硬表态,并不等于它已经放弃外交选择。
10月23日,路透社援引伊朗高级安全官员的话称,如果美以再次发动袭击,伊朗已经准备了针对海湾海底通信电缆的行动方案。这不是已经发生的袭击,但它说明伊朗正在考虑更多种类的反制手段。未来中东的安全风险,可能不只出现在军事基地和油气设施,也会延伸到通信网络。
海底电缆一旦受损,受影响的可能是当地银行、数据中心、企业网络和跨境通信。不过,专业机构指出,经过霍尔木兹海峡的国际通信带宽不足全球总量的1%,因此不能轻易渲染全球互联网会因此瘫痪。真正令人担心的是局部通信中断与地区战事相互叠加,影响沿岸国家正常运行。这种风险,与传统导弹袭击造成的损害并不是一回事。
10月23日,美国国务院下令部分驻沙特非紧急工作人员及家属离境。随后,相关报道又提及美国在阿联酋、卡塔尔、约旦等国的外交机构缩减人员规模。美国情报部门同时发出安全警告,称伊朗针对美国人员的威胁正在增加。这些情报指控仍需区别于已证实的袭击行为,但美国采取预防措施本身,已经说明局势相当紧张。
10月22日,美国媒体披露,两国军方研究了中期选举后的新一轮打击方案,可能涉及伊朗能源设施、核相关目标以及导弹和无人机设施。美军还被曝进行了相关演练。不过,制订计划不等于批准行动,更不意味着11月3日之后必定开战。华盛顿至今仍在军事施压与外交选择之间权衡,不能把媒体披露的预案直接写成正式战争命令。
美国为什么特别在意选举时间?一个重要原因是中东冲突已经给美国国内带来政治压力。持续的军事投入、地区安全风险,以及国际油价的不确定性,都可能影响选民态度。美国政府当然希望保留动武选择,但选举结束并不会自动消除这些问题。对华盛顿而言,真正困难的不是挑选哪一天发动袭击,而是能否找到一套可以交代的对伊政策。
10月24日,伊朗驻巴基斯坦大使表示,伊方曾通过巴基斯坦提出,只要美国解除针对伊朗港口的海上封锁,德黑兰就愿意重新开放霍尔木兹海峡。这属于伊朗方面披露的谈判条件,美方并未据此宣布达成一致。但它传递出一个明确信号:伊朗正在争取把海峡通行、安全保障和制裁问题放到同一张谈判桌上。
地区国家同样不愿被动承受风险。巴基斯坦、沙特和土耳其之间的新防务合作安排,已经成为新的外交议题。伊朗方面表示会研究有关协议,土耳其则强调相关安排属于防御性质。这些动作说明,中东周边国家正在寻找自己的安全保障方式。未来地区局势的变化,不能只观察美国、以色列和伊朗,还要看周边国家愿意接受什么样的安全安排。
从中国视角出发,需要警惕的是把中东安全问题简单交给军事强权处理。任何针对主权国家的军事行动,都应受到国际法和《联合国宪章》的约束。能源设施、通信系统和国际航道关系到大量普通民众与企业的正常生活,不能成为随意施压的工具。中国坚持通过政治外交途径解决争端,维护地区稳定,比不断扩大军事对抗更符合各国共同利益。
我认为,伊朗这次回应最有意思的地方,是军事态度和外交态度并没有完全朝同一个方向走。军事上,它把反击条件说得很硬;外交上,它又通过巴基斯坦释放继续谈判的意愿。这说明德黑兰至少还想保留选择余地。对美国来说,如果忽视这种信号,只相信增加军事压力就能换来让步,可能错失缓和局势的机会。
当然,伊朗也必须认识到,威胁攻击通信设施或扩大报复范围,可能损害地区其他国家的利益。正当安全关切应当通过符合国际法的方式表达,不能让无辜平民和民用基础设施承担冲突代价。对抗越激烈,参与调解的国家越难找到双方都能接受的条件。伊朗能否把强硬表态转化为有效的谈判地位,仍然存在很大不确定性。
未来几周,真正值得盯紧的,不只是美国是否批准新的空袭计划,还有巴基斯坦斡旋能否推进、霍尔木兹海峡通行条件能否谈拢,以及地区国家是否形成新的协调机制。美国中期选举只是一个政治时间节点,并不是中东安全问题的解决期限。各方如果能在选后重新接触,局势依然有降温空间。
