合法建筑被强拆，遵循谁行为、谁被告的核心原则；集体土地征收场景下，土地行政主管部门优先推定为适格被告；国有土地征收中，责任主体为市、县级政府或其征收部门。民事施工单位不能独立成为行政诉讼被告。一、核心认定规则（法释〔2024〕8号 最高法批复）有强制拆除决定书：以作出该决定的行政机关为被告无拆除决定书：以实际实施强拆行为的行政机关为被告强拆主体不明：原告只需提交初步证据，起诉初步指向的行政机关即可。二、分场景被告推定规则（含(2018)最高法行再119号）① 集体土地征收（本案判例场景）裁判要点：征地过程中合法房屋被强拆，土地行政主管部门首先被推定为适格被告。逻辑：乡镇、村委会、拆迁公司属于行政辅助方，视为土地主管部门“延长之手”；除非主管部门拿出证据证明拆除由其他独立行政主体实施，否则不能免责。例外：有相反证据、生效裁判，证明是其他行政机关独立实施强拆，则变更被告。② 国有土地上房屋征收（许水云案，最高法公报案例）有权实施强拆的主体：市、县级人民政府、其确定的房屋征收部门推定规则：市县政府/征收部门，不能举证证明房屋是其他主体拆除 → 推定其为强拆责任主体。重点：建设单位、施工队等民事主体，没有强制拆除合法房屋的法定职权，不能单独作为行政诉讼被告；如果是受委托实施，由委托的行政机关担责。三、诉讼要点举证责任分配：原告只需要提供初步证据（照片、视频、通知、沟通记录等）证明房屋被拆、指向涉案行政机关；由行政机关举证证明不是自己实施强拆。被告不适格处理：法院发现被告不适格，会告知原告变更被告；原告拒绝变更，法院裁定驳回起诉。多主体参与强拆：多个行政机关共同组织实施，可列为共同被告。四、重要合法建筑，行政机关不能直接行政强拆。征收场景下，必须先作出补偿决定，再向人民法院申请司法强制执行；未经法院裁定直接强拆合法建筑，属于违法行政行为。