关键点，诉讼过程中，行政机关不能再重新找证据来补证，行政行为的合法性，只能以作出当时已经固定的案卷材料为准。原告需要提交基础起诉证据，证明两件事：一是你和这个行政行为有利害关系，二是这个行政行为确实发生了。有两类案件原告举证义务更重：起诉行政机关不履行法定职责的案件，你需要证明你曾经向行政机关提出过申请；行政赔偿、补偿案件，原告要举证证明损失结果。当然也有例外，如果是行政机关原因导致你拿不出损失证据，举证责任转移到被告一方。同时法律也写明，原告提交的证明行政行为违法的证据就算不成立，也不能免除被告的举证义务，你提交证据是权利，不是义务。依据《行政诉讼法》第四十一条，原告或者第三人不能自行收集，但能提供确切线索的，可以申请法院调取三类证据：由国家机关保存，必须由法院调取的档案材料；涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的材料；确因客观原因无法自行收集的其他证据。要特别记住，法院不能为了证明行政行为合法，去调取行政机关当初作出行政行为时没有收集到的证据，不会帮行政机关事后补。法院调取被告全部案卷”，要写清楚三个核心要素：证据持有单位的名称、地址；拟调取证据的具体名称、文号、内容；为什么你无法自行收集，以及这份证据想要证明什么案件事实。庭前做好证据交换，重点盯被告提交的证据，逐一对证据的真实性、合法性、关联性质证，重点核查证据是不是在作出行政行为前收集、程序有没有瑕疵、适用法律是否错误，抓住超期举证、程序倒置、证据缺失等关键点。行政诉讼审理核心是审查行政行为的合法性，法庭辩论围绕职权依据、事实证据、法定程序、法律适用四个维度展开，不要脱离核心争议。重视规范性文件审查，行政机关依据的内部文件违法，可以一并请求法院审查。一、没有依法告知当事人陈述、申辩权利行政机关准备作出处罚或者不利决定之前，必须告诉当事人，你有权利提出自己的意见，陈述事实，进行申辩。这是法定的必经程序。简单说，要处罚你，得提前告诉你准备处罚的理由、依据，并且给你机会辩解。不能直接下达处罚文书，不给当事人说话的机会。现实里经常遇到：工作人员口头告知处罚结果，直接把处罚决定书丢过来，不说明理由，也不问当事人有没有要辩解的内容。甚至直接说“不用解释，决定书已经定好了”。这种操作就属于程序违法。法律规定，行政机关不能因为当事人申辩，就加重处罚。有些当事人担心，自己辩解之后，处罚会变得更重，干脆放弃申辩。这个担心其实没有法律依据。如果行政机关因为当事人提出异议，就加重处理，同样属于违法。如果行政机关完全没有履行告知申辩权利的程序，属于严重程序瑕疵，是行政诉讼里很常见的翻盘理由。二、应当听证却没有组织听证听证，相当于一场公开的陈述辩论。不是所有行政行为都需要听证，法律划定了明确范围。比如大额罚款、责令停产停业、吊销许可证件等，作出决定之前，当事人有权申请听证。行政机关收到申请之后，必须组织听证。实务中容易出现两种违法情况。第一种，行政机关作出这类重大处罚，压根不告诉当事人有申请听证的权利，当事人根本不知道可以申请。第二种，当事人明确提出听证申请，行政机关直接拒绝，或者拖延不组织。听证的核心作用，是让双方当面举证、质证。一旦应当听证而没有组织，属于严重程序违法，处罚决定很可能被法院撤销。这里要区分清楚：不是所有处罚都能申请听证。小额罚款这类一般事项，不在法定听证范围之内，不能以此主张程序违法。三、执法人员没有出示执法证件，单人执法不少人遇到现场执法，上来就直接开单，工作人员没有主动出示执法证件。普通人有时候不好意思主动要求看证件，默认对方就是执法人员。法律有明确要求，开展现场调查、执法的时候，执法人员必须出示执法身份证件，表明身份。而且部分调查取证工作，必须两名以上执法人员共同开展。单人取证、单人做笔录，收集到的证据，在诉讼阶段很可能不被法院采信。很多人会忽略这个细节，等到打官司的时候才想起，当初只有一个工作人员做笔录，也没有出示证件。但这个点想要作为证据，需要自己留存当时的录音、录像证明。如果没有任何记录，庭审时很难证明当时的执法场景。四、送达程序严重违法，文书没有依法送到当事人手上行政处罚决定书、催告通知书、行政强制文书，都有法定送达方式：直接送达、留置送达、邮寄送达、公告送达。很多行政纠纷卡在送达环节。常见违法情形：没有尝试直接送达，也没有邮寄，直接用公告送达。公告送达是最后的选项，只有找不到当事人的时候，才可以使用。明明知道当事人住址、联系方式，却直接登报或者网上公告，视为送达，属于程序违法。还有留置送达，也就是当事人拒收文书。法律要求留置送达的时候，要有见证人在场，记录情况。有些工作人员直接把文书往门口一放，拍张照片就完事，没有见证人，送达程序不成立。文书没有合法送达，意味着这份文书对当事人还没有生效。后续依据这份文书开展的强制执行，也会存在程序问题。五、超过法定办理期限，逾期作出行政决定不管是行政许可申请，还是行政调查处罚，法律都规定了办理时限。比如很多行政许可，要求在20个工作日内作出答复；行政处罚案件，也有办案期限。行政机关不能无限拖延。收到当事人申请之后，迟迟不给出答复；启动调查之后，拖很久才下达处罚决定。如果没有法定延期理由，也没有告知当事人延期情况，逾期作出行政决定，属于程序违法。当然也要客观看待，单纯逾期，不一定能直接撤销结果。法院会看逾期时间长短，有没有对当事人权利造成实质损害。但如果拖延时间很长，严重影响当事人权益，就会成为重要维权理由。六、作出决定前，没有充分调查取证，关键证据事后补做行政机关作出对当事人不利的决定，必须先调查取证，拿到证据之后，才能作出处罚。顺序不能颠倒。实务里有一种典型违法操作：先把处罚决定定下来，之后再补笔录、补证据材料。也就是“先决定，后取证”。一旦查实证据是作出决定之后补充收集的，这些证据不能作为行政行为合法的依据。还有取证不全面，只收集对当事人不利的材料，完全不收集能够证明当事人从轻、无责的证据。调查取证应当全面客观，不能只挑单方面材料。很多行政案件，庭审阶段当事人发现对方提交的笔录时间有矛盾、签字存在问题，查实属于事后补证，就可以直接否定这份证据效力。七、强制执行前，没有依法履行催告程序如果行政机关要强制执行，比如拆除违建、划扣款项，强制执行之前，必须先发催告书，告诉当事人履行义务的期限，还有陈述申辩的权利。催告是强制行为的前置程序，不能跳过。没有催告，直接实施强制拆除、扣押财物，属于严重程序违法。很多拆违案件的维权关键点就在这里。没有提前催告，没有告知陈述申辩权利，直接上门拆除房屋，即便房屋确实属于违建，强制拆除行为本身也会因为程序违法被确认违法。当然要注意，确认程序违法，不等于必然可以拿到高额赔偿，还需要结合财产损失证据判断。行政维权需要避开的几个误区误区一：只要程序有一点小瑕疵，案子就一定能翻盘。程序问题分轻微瑕疵和严重违法。如果只是笔误、文书个别文字写错，没有影响当事人实质权利，一般不会撤销行政行为。只有达到严重程序违法，影响当事人陈述申辩等核心权利，才会撤销。误区二：发现程序问题，就可以不用准备证据。就算对方程序有漏洞，当事人也要准备相应证据证明程序违法。比如执法单人操作、没有出示证件，最好有录音录像、聊天记录佐证。空口陈述，没有证据支撑，法院不会采信。误区三：可以无限期随时起诉。行政诉讼有起诉期限。收到行政文书之后，要留意文书上写的复议、起诉期限。超过期限，即便程序存在问题，法院也可能不再受理。遇到纠纷不要一直拖延。误区四：程序违法被确认，实体结果一定全部推翻。部分案件，法院会确认行政行为程序违法，但不撤销实体结论。比如事实现实清楚，只是程序存在小问题，撤销会损害公共利益。能不能撤销，要结合案件整体情况判断。普通人维权实操建议第一，遇到执法、收到各类行政文书，优先保存证据。现场尽量录音录像；收到所有文书原件都留存，不要丢弃。拍照备份，分开存放。第二，拿到文书，第一时间看清楚告知事项：陈述申辩权利、听证权利、复议和起诉期限。不要忽略文书上小字内容。第三，先区分，是程序轻微瑕疵，还是上面所说的严重程序违法。不要把所有文书笔误都当成翻盘关键点，找准核心突破口。行政诉讼最核心的规则，就是被告行政机关对被诉行政行为承担举证责任，《行政诉讼法》第三十四条明确规定：被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。简单来说，行政机关要证明自己做的行政行为合法，就要拿出当初作出行政行为时收集的全部证据、法律依据，拿不出来，行政行为就可能被认定违法。