韩国这次确实动用了不小的执法力量,但把它概括成“突然对中国发狠”,并不准确。韩国中部地方海洋警察厅称,9月10日至11日与海军联合投入约20艘舰艇,在西海北方界线(NLL)附近驱离91艘中国渔船,并扣押1艘70吨级木船。
所谓“抓10名中国渔民”,实际上是被扣押这一艘船上的10名船员,并非从91艘船中分别抓了10人。韩方称船上还发现花蟹、海螺等渔获。
更关键的是,这并不是9月突然出现的一次临时行动。
韩国政府8月27日已经公布针对NLL附近非法捕捞的强化措施,包括增加海警和海军联合执法、清除非法渔具和提高现场处置能力;到9月10日前后,韩方称相关海域一度聚集约200艘涉嫌非法作业船只,专项行动后减少至约150艘。
这也解释了为什么“20艘舰艇只抓1艘船”不能简单理解成效率低。NLL附近本身就是高度敏感海域,大量渔船集中行动时,海警任务不仅是登船抓人,还包括分区驱离、封控航线、防止冲撞和避免执法船越过军事敏感线。
91艘被驱离,本身就是这次行动的主要结果。
另一个容易被忽略的背景是秋季渔汛。花蟹等经济鱼种进入集中捕捞期后,西海渔船数量迅速增加,越界和“三无”船只问题也会随之突出。
韩国今年截至此次行动已扣押13艘涉嫌非法捕捞的中国渔船,超过去年同期的6艘;9月16日,韩方又在白翎岛附近扣押两艘涉嫌越过NLL作业的中国渔船。
因此,这件事更像是韩国提前宣布的秋季专项执法进入高强度阶段,而不是中韩关系突然转向。
值得注意的是,韩国驻华大使9月7日还透露,中方曾主动要求韩方提供部分“三无”中国渔船非法捕捞证据,以便在国内追责。至少从公开信息看,打击无证、越界捕捞目前也存在中韩执法协作的一面。
真正值得关注的,是西海渔业资源、NLL军事敏感性和大规模渔船作业三件事叠加之后,普通渔业执法越来越需要海军级别的力量参与。问题已经不只是“几条船越界捕鱼”,而是如何避免一次捕捞纠纷升级成海上安全事件。
