5月27日，据日本共同社报道，在中国外长王毅主持的联合国安理会高级别会议上，俄罗斯代表当场点名日本，援引《联合国宪章》中的“敌国条款”，聚焦日本当下的军事化扩张相关问题，引发国际社会关注。作为二战战败国的日本，相关突破战后体制的动向被公开提及，陷入被动的国际舆论局面。

这场会议规格相当高，5月26日在纽约联合国总部召开，由当月安理会轮值主席国中国的外交部长王毅倡议并主持，主题是“维护联合国宪章宗旨和原则，加强以联合国为核心的国际体系”。

一百多个国家的代表到场，其中二十多位是外长或高级别官员，联合国秘书长也做了形势通报。中方主持会议时没有正面点名任何国家，只是倡导各国共同捍卫联合国宪章。

就在会议按部就班推进时，俄罗斯常驻联合国代表涅边贾突然把矛头指向了日本。他直接批评日本正在推进“再军事化”，损害以联合国为核心的国际体系。紧接着，他搬出了《联合国宪章》里的“敌国条款”，当着各国代表的面指出，日本作为二战战败国，如今扩充军备、公然讨论修宪，正在为一个战败国寻找改写二战结果的借口。

“敌国条款”由宪章第53条、第77条和第107条构成，当初是为约束德国、日本等法西斯战败国订立的，目的是防止军国主义卷土重来、侵略战争重演。其中第107条明确规定，二战战胜国对当年的敌国可以采取行动，甚至不需要联合国安理会的事先授权。

说得直白一点，联合国的这套章程对大多数国家是保护伞，但对日本这类战败国来说，这把伞不是全额保护的，如果他们再有任何危险的军事动向，当年的战胜国有权直接出手制止，不需要开会投票。

日本从上世纪60年代起就开始跟这条款过不去，随着经济实力的提升，日本想要在国际上提高政治地位，尤其是谋求联合国安理会常任理事国席位，但“敌国条款”始终像一堵墙挡在前面，只要它还在，日本就摘不掉战败国的帽子，半个多世纪以来，日本多次向联合国提出抗议，要求废掉这一条款，但始终没能如愿。

条款没废除，可日本的军事动作却在一步步往前跨，2026年5月25日，日本自民党“总体通过”了修订“安保三文件”的提议草案，计划下个月提交政府。草案明确提出在五年内实现防卫力量转型，还拿韩国、北约成员国防务开支占GDP比重的目标做参考。与此同时，2026财年日本防卫预算历史性地突破了9万亿日元，执政党内部还在讨论把这个比例提到GDP的3.5%。

5月27日，日本国会参议院又表决通过了设立“国家情报会议”的法案，这可不是普通的机构调整，而是推动日本安保政策从“专守防卫”向更具进攻性的方向转变的关键一步。评论普遍认为，这套做法背后是日本右翼势力想要彻底摆脱战后国际秩序的约束，一步步推进所谓的“新型军国主义”。

俄方选择在中方主持的安理会上公开点出“敌国条款”，用意很明显，日本这些年一直在推动修改和平宪法、解除集体自卫权限制、部署远程导弹，一步步突破战后的身份约束。这次俄方搬出条款，就是警告日本这些举动已经触碰到了红线，当年的战胜国没有忘记日本是战败国的事实。

日方的处境相当尴尬，俄方当着各国代表的面，明明白白地把日本定性为二战战败国，而且提醒所有人这个定性在法律上仍然有效。

日本如果强硬反击，就等于公开否定当年的战败结论；如果沉默以对，就等于默认再军事化确实受到法律约束。更麻烦的是，那些平时在口头上支持日本“入常”的西方盟友，在安理会现场也没人站出来帮日本推翻宪章条款。

涅边贾在会上同时还指责了德国。除了德国，他还批评了乌克兰在扎波罗热核电站问题上的举动，说乌方无视国际原子能机构的呼吁，持续攻击核设施。

不过整场会议下来，最受关注的还是他点名日本那一段，毕竟“敌国条款”这个词，已经有太多年没在联合国高级别会议上被这样公开提起过了。