给马路边的绿化带浇水，用的是自来水还是再生水？这件大多数城市没当回事的小事，从今天起要被写进国家法律了。

今天上午，十四届全国人大常委会第二十五次会议在北京开幕，会期到11月6日。议程里有一项，和每个家庭的水费单、每家工厂的用水成本都有关：审议水法修订草案三次审议稿。

修什么，全国人大常委会法工委发言人黄海华在10月30日的记者会上说得很直白——"将推动节约用水和水资源循环利用作为修法重点"。

这次修的到底是什么

按黄海华介绍的修改方向，三审稿里至少四条和用水直接相关：

一，明确国家坚持和落实节水优先方针，实施国家节水行动，强化农业、工业、城镇节水；二，建立完善与经济社会发展水平、水资源状况、供水成本、用水户承受能力和节水要求等相适应的水价形成机制；三，把集蓄雨水、海水淡化水、矿井水、微咸水这些"非常规水"纳入水资源统一配置；四，县级以上地方政府应当采取措施鼓励使用符合标准的再生水，城市绿化等用水应当优先使用再生水。

草案此前公开征求意见，中国人大网收到198人次提出的528条意见。我算了笔账：人均2.7条，说明提意见的人不是路过顺手投一票，是真的一条条读了才提的。一部法律草案能引来这个密度的意见，平时不多见。

水价这一条，最敏感

水价机制的表述里，决定水价的变量被一条条列了出来：经济发展水平、水资源状况、供水成本、用水户承受能力、节水要求。把"供水成本"和"承受能力"并排写进法律条文，这个明确程度，在水法层面是少见的。

五个变量里最要紧的是"承受能力"四个字。这些年不少城市上调水价，卡住的基本都是这一关——成本涨了，听证会上用户的接受度上不去。法律把"承受能力"写进定价依据，等于承认水价不能只看成本，还得看老百姓的钱包。

当然要说清楚：水法是上位法，写进去不等于水价马上要调。具体调不调、怎么调，还得看各地的定价机制怎么落地。现行水法原文对水价只有原则性规定，这一版和那一版差别到底有多大，要等三审稿全文公开才能逐条对上——我暂时只查到记者会披露的表述，先记在这里。

绿化用水：法条落下之前，现实是什么样

"城市绿化等用水应当优先使用再生水"，这一句看着不起眼，落到现在大多数城市头上，其实是个不小的缺口：绿化浇灌用自来水、用河湖水，至今是常态，成体系的再生水管网没有几座城市真正铺开。

跑在前面的还是上海。2025年11月1日《上海市节约用水条例》施行；按照上海的污水资源化利用实施方案，再生水放开了政府定价，由供应方和工业用户按"优质优价"自主协商。截至2025年底，上海万元GDP用水量比"十三五"末下降了37%。

上海的路径说明一件事：再生水用不起来，往往不是技术问题，是价格问题——自来水便宜，再生水没有定价优势，谁也不愿意换。放开定价，就是先把这笔账算活。不过也得承认，上海是超大城市、工业用户密集，这套经验能不能复制到中小城市，要打个问号。

接下来看11月6日

三审不等于通过。按立法程序，草案三审后如果各方意见一致，有可能在本次会议表决；11月6日闭会，答案就出来了。

最后交代一下写作过程：截至发稿，三次审议稿的全文尚未公开，文中条款表述均来自法工委10月30日记者会的公开口径，最终以正式公布的法律文本为准。水价条款和绿化用水条款在审议中会不会被修改、怎么改，值得盯完这一周。

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工业终端及园区：石化、纺织印染、食品制药、造纸、新能源等工业生产单位、工业园区的分管领导、环保负责人、EHS经理、污水站负责人、工业园区领导、管委会负责人；

科研与设计单位：各大设计院、研究院、高校市政与环境等相关领域专家学者、领导、技术/项目负责人；

政府与监管机构：水资源、住建、环保、应急等相关部门负责人。