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作者|马诺杰·乔希（Manoj Joshi）编译 |周衡兰本期编辑 | 王智本期审核 |余佳轩 陈珏可

图源：《火线报》（The Wire)

2026年9月的中美峰会，将印度所面临的外交政策困境推到了更加突出的位置。20多年来，美国一直把印度视为应对中国崛起的重要力量。双方从未结成正式同盟，印度也不愿成为美国对华战略的工具。但美国的盘算很清楚：一个实力更强、在战略上与美国及其伙伴靠近的印度，有助于制衡中国在亚洲的影响力。

然而，中美峰会传递出另一信息：印度难以继续扮演这一角色。峰会的声明和行动并未明说这一点，但接待场面已足够醒目：特朗普态度颇为恭敬，陪同神情克制，这一盛大乃至铺张的接待活动比任何文字表述都更能说明问题。

一、美中正在形成的默契

峰会给人的印象并非中美结成新同盟，而是双方逐渐形成一种默契：竞争需要稳定并加以管控。这或许是G2格局的苗头，并非两国突然成为伙伴，而是越来越多的全球重大议题围绕中美关系展开。

与之形成对照的是，2026年9月23日，印度外长苏杰生在纽约会见美国国务卿马尔科·鲁比奥时，美方表示愿“帮助”印度解决能源问题。美方会谈纪要称：“双方还讨论了可能对与俄罗斯和伊朗有经济往来的国家实施的制裁。国务卿强调，美国完全有能力帮助地区伙伴应对能源安全挑战。”

对继续购买俄罗斯石油的中国、印度等国加征最高100%关税的《格雷厄姆法案》通过后（编者注：2026年10月16日，特朗普签署行政令暂缓执行该法案），印度外交部声明称：“近几个月来，印方已就这一问题与多名美方人士进行高级别磋商。印方也已明确指出，该法案可能影响的不仅是印美关系，还有国际能源市场。”

一名美国国务院高级官员在美国接受《印度斯坦时报》采访时，言下之意是印度只能接受这一局面。报道称，美方已注意到印度关于该法案可能损害印美关系。这名官员却颇为轻率地指出，总统有广泛的豁免权限，但并未表示印度会获得豁免。他还称，美国可以帮助印度拓宽能源进口渠道，尤其是从委内瑞拉进口。

美国已是印度液化天然气和液化石油气的重要供应国，也供应部分原油。但鲁比奥和这名官员都没有提到：美国产油气路途遥远，运输成本使其价格明显更高，其抵达印度可能需要长达两周，而波斯湾货源则不到一周。

二、印美关系中的中国因素

自20世纪90年代末起，美国在战略上加强对印接触，有多重原因：印度经济崛起、中印边界争端、印度的地理位置，以及中国日益成为美国的主要战略竞争对手。克林顿和小布什政府时期，美国对印度的看法明显改变。到21世纪初，美国高官已公开称，印度对美国和亚洲具有日益重要的战略意义。

此后，中国因素成为印美关系的重要组成部分。四方安全对话、印太战略、防务合作和两国立场趋同，都在不同程度上受到对中国实力增长的担忧推动。但近期中美会晤表明，印度不能再假定美国对华政策必然给自己带来战略优势。这并非因为美国突然对华友好：两国在技术、人工智能、贸易、台湾和关键供应链等领域仍有竞争。变化的是美国对直接对抗的态度。只要符合美国利益，特朗普越来越愿意把与中国在某些领域的分歧同其他议题分开处理。

在美国眼中，中国仍是其首要战略竞争对手。尽管如此，此次峰会是在贸易与关税、人工智能和台湾等问题的磋商背景下举行的，意在避免双边关系滑向全面对抗。

印度应看到，美国外交政策越来越讲究利益得失：美印利益一致时，美国会与印度合作；符合美国利益时，美国也会与中国谈判。因此，印度更需要坚持战略自主。印度不应以在美国战略中长期制衡中国为目标，也不必因美国与中国接触就疏远美国。它需要增强经济、技术、军事和外交实力，以免在处理同两国的关系时依赖任何一方。

这次峰会暴露了印度近年外交思路中一项假设的局限性：美国是印度最重要的战略伙伴，因此美国会一直把印度的崛起视为应对中国的重要手段。这一判断并非全错。印美在战略上靠近，确实为印度发展经济、技术和军事实力提供了有利条件，但其前提始终是两国利益一致。

这一点尤需看清：美国正试图稳定对华关系，同时减少对包括印度在内的地区伙伴的依赖。它仍会在技术、贸易、台湾和战略影响力上与中国竞争；但若合作或妥协符合自身利益，也愿意把不同领域的分歧分开处理。因此，印度不能假定美国为管控对华关系采取的每一步行动都会增强自己的地位，也不能指望美印整体战略关系密切，美国就会在俄罗斯石油等问题上减轻对印压力。

三、印度面临更复杂的战略环境

印度正面临更难应对的战略环境，周边局势也日益复杂。印孟紧张关系仍未解决；伊朗战争加剧其西部周边的不确定性；巴基斯坦、沙特阿拉伯和土耳其之间正在形成的关系，又增添一重难题。印度的经济和人口发展前景仍然有利，但有利条件不会自动变成战略实力。

莫迪政府也在调整：印度正同日本、澳大利亚、印度尼西亚等印太国家建立更广泛的地区合作网络，并加强同阿联酋和以色列的关系。这些关系能增加印度的外交回旋空间，却无法替代自身实力建设。美国仍是印度获取资本、技术和市场，以及开展战略合作的重要伙伴。印度需要认清：两国利益有时一致，有时并不一致。

总之，此次中美峰会传递的信号，不是美国抛弃印度或拥抱中国，而是美中战略关系今后会更多按两国自身的利益和条件推进，不会围绕印度的需要安排。新德里不能再假定，美国与中国竞争就一定会让印度获益。它必须增强自身实力，凭自己的能力处理与两国的关系。战略自主并非要与美国保持距离，而是确保印度能自己做选择。

作者简介：马诺杰·乔希（Manoj Joshi），现任新德里「观察家研究基金会」（Observer Research Foundation，简称 ORF）杰出研究员。

本文转载自“南亚新视野”微信公众号2026年10月29日文章，原标题为《印度外交 | 印度误判了美国对华政策》

本期编辑：王智

本期审核：余佳轩 陈珏可

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