在浙江省的外海之上，有一座叫舟山的地级海岛城市，它面对着浙江省第二大城市宁波市。舟山市是我国浙江省下辖的地级市，是一座独具魅力的海洋海岛城市，也是我国第一个以群岛建制的地级市(第二个是海南省地级三沙市)，素有“海天佛国、渔都港城”之美誉。

但是舟山地级市不仅总量小，城市规模也不大，而且舟山市的人口也在流失，从曾经的中等城市变成了现在的小城市，完全属于收缩型城市。因此，城镇规划君何方洪认为，从做大做强我国第一大城市上海市和浙江省第二大城市宁波市的角度来看，完全可以考虑拆分地级舟山市，将舟山市下辖的嵊泗县划给上海直辖市，毕竟舟山市的洋山港也划给了上海直辖市。

而把舟山市其余部分划给副省级国家计划单列市宁波市，毕竟舟山港与宁波港已经合并成了宁波舟山港。这样对于舟山市、上海市、宁波市甚至是杭州湾大湾区发展都具有十分重要的意义。城镇规划君何方洪就来专题研究分析如下：

一、舟山地级市基本情况

舟山市位于三江(长江、钱塘江、甬江)入海交汇处，背靠中国最富沃及最经济活力的长江三角洲地区，北与上海、南与宁波等大中城市隔海相望；东接公海、面向浩瀚的太平洋，是中国对外开放的主要海上门户和中外船舶南来北往的必经之地。舟山市是华东门户，沪、杭、甬的海上屏障，素以“中国渔都”“贡盐之乡”“海天佛国”而闻名于世。

舟山市具有“九海一陆”特征，海域和陆域面积比高达93:7。舟山地级市的陆地加上海域总面积约为2.22万平方公里，其中陆地总面积约为1440.2平方公里，而舟山市还管辖着2.08万平方公里的广大海域面积，占到了总面积的93.7%。在这广阔的海域之中，就像撒胡椒面一样地分布着2085个大大小小的岛屿(有的说法是舟山市管辖岛屿为1390个)，其中住人岛屿140个，包括崎岖列岛、嵊泗列岛、七姊八妹列岛、火山列岛等大大小小的群。

舟山本岛面积502平方公里，仅次于台湾岛、海南岛、崇明岛，为我国的第四大岛。而舟山市面积最小的海岛是嵊泗县的前小山西岛，面积仅为1.3平方米。所以舟山市被称为“千岛之城”。舟山地级市总共下辖了2个市辖区(定海区、普陀区)和2个县(嵊泗县、岱山县)。2023年末，舟山市常住人口约为117万人，而2020年七普常住总人口为115.78万人。

2023年舟山全市完成地区生产总值2100.8亿元，比上年增长8.2%。舟山市的GDP增速已连续两年居浙江第一，2022年的经济增速为8.5%。舟山市人均地区生产总值17.9万元，增长7.9%。舟山市全年财政总收入529.9亿元，比上年增长30.0%；一般公共预算收入193.5亿元，增长23.9%。全年全体居民人均可支配收入68110元，比上年增长6.7%。城镇居民人均可支配收入76435元。舟山市规上工业增加值增长16.6%，快于全省平均10.6个百分点，居浙江首位；规上战略性新兴制造业、高新技术制造业增加值分别增长21.6%、18.6%。海洋经济占比达到2/3，是全国海洋经济比重最高的地级市之一。

舟山市背靠上海市、杭州市、宁波市、舟山市、台州市、温州市、苏州市、嘉兴市等大中城市和长江三角洲等辽阔腹地，面向太平洋，具有极强的地缘优势，踞中国南北沿海航线与长江水道交汇枢纽，是长江流域和长江三角洲对外开放的海上门户和通道，与亚太新兴港口城市呈扇形辐射之势，境内拥有由国务院批准设立的大宗商品交易管理与监督中心。从上海市到舟山市大约286公里，驾车时间需要3.9个小时，而如果是乘坐飞机，则只需要1个小时零5分。

舟山是座风光旖旎的海上花园城，独具“海洋风格、海岛风情、海城风韵、海港风范、海岸风貌”，素以“海天佛国、渔都港城”闻名海内外，现拥有普陀山、嵊泗列岛2个国家级风景名胜区和岱山、桃花2个省级风景名胜区。舟山市的岛屿之上有众多的风景名胜古迹，最出名的要属普陀山和桃花岛，普陀山是我国佛教四大名山之一。

其从外观上看，似乎是一条卧在海中的苍龙，普陀山面积共有12.52平方公里，周围分别有茶山、付龙山、莲台山、青鼓垒山等。因此，普陀山历代素有海天佛国，南海圣境之称，被称为“世界上第一个干净的地方”。而桃花岛就是金庸小说《射雕英雄传》中东邪黄药师居住的桃花岛，这是一座种满了桃树、开满了桃花的桃花岛，全岛面积约为42平方公里，有着“海岛植物园”的美称。

1950年5月17日，正式解放舟山(定海县)。1987年1月，国务院批准设立舟山市。1988年4月，国务院批准舟山市列入沿海经济开放区；2011年6月30日，国务院正式批准设立浙江舟山群岛新区，新区范围涵盖舟山全域，舟山群岛开发开放上升为国家战略，成为我国继上海浦东、天津滨海、重庆两江之后的第四个国家级新区，也是我国第一个以海洋经济为主题的国家战略层面新区。2015年9月，宁波港和舟山港实现一体化运营。2016年4月，国务院批复设立舟山江海联运服务中心。2017年3月，中国（浙江）自由贸易试验区获国务院批复成立，范围包括舟山离岛片区、舟山岛北部片区和舟山岛南部片区三个区域。

舟山是“中国渔都”、“东海鱼仓”。舟山海域西有长江、钱塘江、甬江等径流带入丰富的营养盐，东有高盐海水入侵，兼有日本寒流与台湾暖流形成“富饵区”，孕育出中国最大的近海渔场、最大的河口性产卵场——舟山渔场。舟山海洋鱼类总产量一直占全国的十分之一、浙江省的二分之一。

舟山市钟灵毓秀、人杰地灵，是原全国人大常委会委员长乔石、原全国政协副主席安子介、原全国政协副主席丁光训、全国政协副主席董建华（原香港特首）等一大批国内外著名人士的故乡。舟山还是我省著名侨乡，约有10多万舟山人侨居海外，分布在世界38个国家和地区。

二、舟山市城市规模和中心城区规划情况

目前，舟山市城市建成区面积70.85平方公里，城区常住总人口49.56万人，同比下滑4.73%。按照我国的城市规模划分标准，舟山市已经由中等城市下滑成了小城市，因为舟山市中心城区常住人口在之前都是超过50万人的，属于我国中等城市。

但是由于舟山市的医疗条件相比周边的上海市、宁波市和杭州市要差很多，所以很多舟山市有条件的家庭就搬迁到了上海、杭州和宁波等大都市生活工作，导致目前舟山市人口流失了一些，低于50万人就成了小城市。

根据舟山市城市规划，舟山地级市中心城区划分为临城城区、定海城区、普陀城区、白泉城区、老塘山粮油集散区、普陀山-朱家尖旅游区、舟山海洋产业集聚区、干览水产加工区、定海工业园区九个功能区。

一是临城城区，包含临城、长峙、勾山、甬东、小干5个片区。功能定位为舟山群岛新区行政、文化、教育、商务与金融中心。城镇人口规模约47万人，城镇建设用地面积约为39平方公里。临城城区居住用地面积为1462.9公顷，其中小干片区以商住混合用地为主。临城、小干重点建设商务金融中心，甬东、长峙及临城西部建设中国（舟山）海洋科学城的核心区。

二是定海城区，包括定海老城、盐仓2个片区。功能定位为历史文化名城、休闲旅游城区。城镇人口规模约22万人，城镇建设用地面积约为15平方公里。居住用地面积742.3公顷，新增居住用地主要布局在盐仓片区。定海老城疏解人口，重点改造滨海地区。

三是普陀城区，包括沈家门、鲁家峙、东港、城北4个片区。功能定位为全国著名渔港、国际休闲旅游服务基地。城镇人口规模约24万人，城镇建设用地面积约为23平方公里。居住用地面积832.5公顷，新增居住用地主要布局在东港片区。沈家门突出渔港特色。

四是白泉城区，功能定位为北部产城融合带的综合服务中心。城镇人口规模约8万人，城镇建设用地面积约为8平方公里，居住用地面积298.1公顷。

五是定海工业园区，包括马岙和定海工业园区2个片区。功能定位为海洋产业基地。城镇人口规模约5万人，城镇建设用地面积约为8平方公里。马岙定位为历史文化村镇。定海工业园区重点发展海洋制造业。

六是干览水产加工区，定位为远洋渔业基地，重点发展水产品加工、交易、集散功能。城镇人口规模约2万人，城镇建设用地面积约为4平方公里。

七是老塘山粮油集散区，功能定位为国际粮油集散、加工、交易中心。城镇人口规模约3万人，城镇建设用地面积约为4.5平方公里。

八是舟山海洋产业集聚区，包括经济技术开发区和展茅2个片区。功能定位为现代海洋新兴产业基地。城镇人口规模约5万人，城镇建设用地面积约为23平方公里。重点建设综合保税区，发展临港先进制造业和海洋高新技术产业。展茅片区重点为经济技术开发区提供配套服务。

九是普陀山-朱家尖旅游区，包括普陀山、朱家尖2个片区。功能定位为佛教文化旅游胜地和滨海旅游区。城镇人口规模约4万人，城镇建设用地面积约为7平方公里。普陀山重点保护风景名胜资源，突出佛教文化。朱家尖重点打造滨海休闲旅游。

三、关于把舟山市一分为二分别划给上海直辖市和宁波副省级市必要性和可行性研究

(一)关于将舟山市除嵊泗县外全部并入宁波市必要性和可行性分析

舟山市是我国第一个以群岛建制的地级市，由1390个岛屿组成，占中国岛屿总数的五分之一。舟山市的经济地位也很重要，是长江流域和长江三角洲对外开放的海上门户和通道。但是舟山市却是一个袖珍地级市，

舟山市与宁波市的关系非常密切，不论是方言，还是饮食，又或是经济，宁波市和舟山市都是密不可分相互依存的关系，两座城市的语言相通，习俗相近。舟山群岛和舟山市绝大多数居民的祖籍都可以追溯到宁波，祖上基本上都来自于宁波。在历史长河中，宁波市与舟山市曾经是一家人，舟山大部分时间都属于宁波管辖。并且两座城市还曾有过三次分家和三次合并的经历。由于人口稀少，舟山群岛在唐朝之前一直隶属于大陆县份管辖。

公元738年，明州曾短暂在舟山群岛设立翁山县，此为舟山群岛建制的开始。翁山县在771年就被废除，群岛再次隶属明州大陆县份管辖。公元1073年，时隔三百年，宋朝在唐代翁山县旧址重建昌国县，这是舟山群岛第二次单独设立行政建制。由于明朝实行严厉的海禁政策，沿海一带居民都迁往内陆，昌国县被撤销，舟山群岛建制再次被废，隶属宁波府定海县。公元1684年，清朝当地的大臣以国防海防为由，上奏清廷请求恢复在舟山群岛的建制，设立了县级定海县，这是舟山群岛第三次设立行政建制。为避免重名，将原宁波府定海县改名镇海县。

清代时我国设置了定海县，属于宁波府管辖。鉴于清末以来宁波移民不断进入舟山带来的人口增长。定海县析置定海、滃州两县，这是舟山群岛第一次突破单一县份建制。

为了我国的国防和渔业发展需要，国家在1953年析定海县置普陀、岱山两县，设立舟山专区。也就是定海县从宁波专区脱离设立舟山专区。此后舟山又并入宁波专区，因为在1958年，舟山专区四县合并成立了舟山县，舟山再一次改隶于宁波专区管辖。

直到1962年舟山再次从宁波专区脱离出来，重新设立了舟山专区。舟山和宁波在行政上又一次分家，且一直延续到今日。1983年全国行政区划大调整，实行地市合并，宁波地区与宁波市整合为新的地级宁波市。舟山地区也于1987年撤销后建立舟山地级市，舟山市下辖2县2区。宁波舟山两市“分家”格局最终确立。当年舟山市之所以从宁波市独立出来成立地级行政区，最大的原因就是舟山市与宁波市隔着海峡却没有桥梁相联通。尽管如此，舟山市与宁波市仅隔着舟山海峡相望，舟山海峡最窄处仅有几十公里。

2009年，连接舟山市与宁波市两个地级市的舟山跨海大桥(甬舟海峡大桥)正式通车，从此结束了海岛城市舟山市与大陆及宁波市不通公路的历史，进一步拉进了两座城市的距离。4年前即2020年，连接宁波市大陆和舟山市舟山群岛的“甬舟铁路”正式开工，其全长77公里，建设工期6年，这条铁路通车后将结束舟山不通铁路的历史。所以如今浅浅的舟山海峡已经无法将宁波市与舟山市这两座城市分开了，舟山市与宁波市融城一体化的趋势已经无法阻挡了。

而在18年前即2006年时，浙江省两大港口的舟山港和宁波港实现了战略合并，诞生了世界第一大港——宁波舟山港，也是中国最大的石油化工基地和集装箱枢纽港。这为舟山市并入宁波市创造了基础条件，为未来双城合并打造世界性海洋城市奠定了基础。在4年前即2020年，为方便宁波市与舟山市两地市民，宁波市和舟山市协商后正式实施两地户籍一体化，即宁波市视舟山市户籍为宁波户籍，这为全国首例和首创。

因此，舟山宁波也被许多人称为“浙江最应该合并的两个城市”。宁波与舟山的区划整合，很快就能够实现经济总量对天津直辖市和南京副省级市的超越，甚至可以竞争全国经济前8强成市地位，实现“1+1＞2”的效果。将舟山市并入宁波市，能够更好地推动宁波舟山建设“国际海洋中心城市”，带领浙江省实现高质量发展。

(二)将嵊泗县并入上海直辖市的必要性和可行性分析

嵊泗县隶属于浙江省的舟山地级市管理，地处我国1.8万公里海岸线的中心，我国贸易及运输最繁忙的南北海运和长江水运“T”型枢纽点上，扼长江、钱塘江出海口之要冲，是国内外海轮进出长江口的必经之地。同时也是长江黄金水道连通外海的唯一通道，更是配套上海国际航运中心的核心港区，集“黄金海岸”和“黄金水道”的区位优势于一体。

嵊泗县背靠沪、杭、甬等大中城市群和长三角辽阔腹地，距上海芦潮港31海里、宁波75海里和舟山74海里。随着东海大桥的建成和沈家湾客运中心顺利投入运行，嵊泗县已融入上海、杭州两小时经济圈，更有利于接受长三角周边经济发达地区的辐射。

其实嵊泗县在历史上就属于上海市管辖，1952年苏南行署区和苏北行署区合并为江苏省时，嵊泗县隶属于江苏省松江专区。1952年后嵊泗县就划到了浙江省舟山管辖，之后又在60年至62年之间，浙江省曾经把嵊泗县短暂划给了上海直辖市管辖。从1962年4月起，嵊泗县再次划回浙江省舟山管辖。如今的嵊泗县已经成为了上海大都市圈的重要一环，属于上海国际航运中心的核心港区，主要有洋山港区、泗礁港区和绿华山港区。如果嵊泗归属上海，小洋山的建设与规划也不会相互推诿扯皮了。

综合考虑，城镇规划君何方洪认为，将舟山市的嵊泗县划归上海直辖市，设立上海市洋山区或嵊泗区，更有利于嵊泗县和上海直辖市今后德长久发展。如此上海市便真正拥有了日思夜想的大小洋山港永久产权以及整个嵊泗群岛，成为了真正的世界海洋城市。对于嵊泗县人民也有利，这样嵊泗人民就成为了上海人，能够很好地享受到大都市优良的教育、医疗等各种公共服务和直辖市的这种政策与机遇，完全就是双赢的好事情。