安徽，这个中部省份，想破解“一城独大”问题了。

最近，《安徽日报》报道组发表题为《合肥之外再无“大城市”，安徽怎么破？》的文章，直指安徽缺少大城市的“发展之痛”。

文章称，近20年来，随着强省会战略的有效实施，合肥科创+产业的发展异军突起，2023年生产总值突破1.2万亿元，常住人口近1000万，当仁不让跻身大城市行列。文章坦言，在万亿量级的合肥之外，“5000亿至10000亿元生产总值规模的城市仍然‘断档’”。

而多数沿海先发省份特别是长三角兄弟省份，都拥有实力强、影响力大的第二城甚至第三城，这些城市都是外界公认的“大城市”。

自从不断融入长三角之后，安徽全省对标的目标，一直都是江浙等沿海发达地区。相比而言，江浙等省份发展较为均衡，不存在“一城独大”的现象。

那么，安徽这类内陆大省，该如何破解“一城独大”现象？

合肥城市风光 图/图虫创意

“强省会”与多中心

在强调发展省域副中心之前的多年，类似安徽这样的中部省份，不少都强调“强省会”战略。

中国各个省份的发展基本呈现为两种模式：一种是均衡发展或者多中心发展，另一种则是强省会或强首府模式。

前者的典型代表是江苏、浙江、广东、福建等地。不同于上述沿海省份，在不少内陆省份，省会“一城独大”的现象比较普遍。后者的典型代表有四川、湖北、湖南、陕西、吉林等省份。

从城市首位度角度来看，吉林省会长春的首位度最高。其GDP占整个吉林省GDP的50%以上，也即全省一半的经济汇聚在长春。

银川的首位度也高达50%。在省会或首府城市首位度上，长春、银川之外，西部的西宁、成都和中部的武汉，位居全国前五。

随后的西安、哈尔滨的首位度也超过了三分之一。海口、兰州接近三分之一。长沙、沈阳、昆明的首位度均超过了四分之一。

而安徽的发展模式也与上述省份相似。2023年，安徽GDP为4.71万亿元，同期合肥GDP为1.27万亿，占全省经济总量约27%。除了省会之外，安徽GDP前五的其他城市分别为芜湖、滁州、阜阳、安庆，GDP总量分别约为4741亿元、3782亿元、3323亿元和2873亿元，与省会合肥相比，存在“断档”情况。

多年来，将有限的资源集中于一城的“强省会”“强首府”策略，被不少业内人士认为对经济发展是行之有效的。但这一模式也遭到不少质疑。不要“一城独大”与发展“强省会”“强首府”之间，是否存在一定矛盾？

在中国社科院区域经济学研究员牛凤瑞看来，上述两个策略可以做到不矛盾。他说：“在城市化初期阶段，集中全省的资源，形成一种规模效益，这样可以大幅度地提高省会的生产力。这在一定历史发展阶段是正确的、必然的选择。但发展到今天，有些省会已经成为明星城市，首位度特别高，这非常容易造成省域的城市体系出现断层现象，这种情况下就需要花大力培育副中心城市。”

“中国的省域，范围非常大，动辄人口上亿，面积达到几十万平方公里，这样大的范围，仅仅一个省会城市，可能并不能够覆盖全省。必须有相应的城市体系，来支撑省域生产要素的空间优化组合。”牛凤瑞说。

在华东师范大学城市发展研究院院长曾刚看来，强省会战略与打造省域副中心城市，其实是相辅相成的，在当前情况下，可能针对的城市不同。他说：“对于部分沿海省份，比如江苏、山东、福建等，提升南京、济南、福州等城市的实力，不仅可以更好发挥组织协调、引领带动的作用，还可能在协助国家突破‘卡脖子’等关键问题上发挥作用；而部分内陆省份，情况则完全不同，培育省域副中心有利于更平衡、更充分的发展。”

而不少省份的行动速度明显在加速。比如日前，吉林市作为主角出现在“推动吉林（省）全面振兴率先突破”系列主题新闻发布会上，当地以“一个中心，四个基地”为发展目标，其中“一个中心”是指打造省域副中心。

副中心崛起靠什么

具体到安徽省，与不少内陆省份不同的是，其背靠长三角。2019年国家印发的《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》中，安徽成为长三角一体化发展中“三省一市”中的重要一员。

过去10年间,安徽GDP总量从1.92万亿突破到4.71万亿，仅比上海低100多亿元左右。安徽经济在全国发展格局中的位置，也从“总量居中、人均靠后”，向“总量靠前、人均居中”转变。

“外界关注的目光更多的是投向省会合肥。省会合肥贡献了安徽经济的最多增量，创造了后发赶超的诸多经验，但作为一个有着6100多万常住人口的省份，安徽整体的崛起需要培育更多增长极。”曾刚分析。

根据当地官方数据，安徽已生产了超过全国1/11的新能源汽车、1/11的动力电池、1/8的太阳能电池、1/3的光伏逆变器、1/2的光伏玻璃。全国出口每4辆汽车中就有1辆“安徽造”。

今年一季度，安徽装备制造业增加值增长13.5%，增速比规模以上工业高5.9个百分点。其中电子信息制造业增长36.5%、汽车制造业增长12.5%。主要工业产品中，汽车产量增长35%，其中新能源汽车增长45%，工业机器人增长67.8%，集成电路增长83%。

而这些先进制造业增长份额，并非全部来自省会合肥。

在曾刚看来，制造业特别是先进制造业是长三角的底色和优势，也是安徽突围、发展的关键。“合肥此前被称为‘风投之城’、最敢于‘赌’的城市，其发展经验极为关键一点就是投入先进制造业，而安徽省域副中心城市的崛起，同样需要背靠先进制造业。”

作为安徽第二城，2023年，芜湖GDP达到4741.07亿元，正在迈向5000亿元门槛。

2023年6月份，芜湖市发布了《芜湖市推进省域副中心城市建设实施方案》，在这份文件中，芜湖提出：到2027年，GDP要力争达到8000亿元，年均增速要达到8%。在长三角地区的排名，到2027年要前进3个位次。每年新增常住人口6万人以上。力争2035年城市总人口突破500万。

芜湖城市风光 图/图虫创意

不过，根据官方数据，2023年芜湖GDP增速为5.7%，没有达到上述方案中8%的目标。显然，芜湖想要实现年均增速达到8%目标，并不容易。

值得一提的是，今年前6月，国产知名汽车制造商奇瑞集团公布的数据显示，集团累计销售汽车1100621辆，同比增长48.4%，半年度销量首次突破百万辆，创造历史新高。奇瑞集团的总部位于芜湖，是芜湖的支柱产业和经济增长的重要动力之一。

芜湖是被寄予厚望的安徽省域副中心，而滁州则以黑马之姿“悄悄”发育，提供了第三个支点。2023年滁州GDP为3782.0亿元，同比增长6.4%，“跑赢”5.2%的全国平均增速。

“最近几年多次到滁州等城市调研、考察，其光伏产业的发展速度，给人留下非常深的印象。”曾刚说。

2018年，滁州迎来首家光伏制造龙头——滁州隆基乐叶光伏科技有限公司。此后，滁州光伏产业在短短数年间实现从无到有、从有到大。如今，全球光伏20强企业已有9家在滁州落户。2023年，滁州光伏产业产值突破1300亿元；光伏玻璃、光伏电池片、光伏组件产能均占安徽省一半以上。光伏产业已经成为滁州的首位产业。

“江浙等地之所以没有陷入‘一城独大’的发展困境，除了拥有沿海优势，制造业特别是先进制造业的优势之外，大力发展先进制造、实体经济、新质生产力是关键。从地理位置、产业基础和融入长三角一体化的程度看，像芜湖、滁州等安徽城市拥有的综合优势，并不比一些江浙城市差。未来这类城市一方面要进一步发挥自己的产业优势，另一方面要利用长三角一体化发展国家战略带来的机遇，推动速度更快、质量更高的发展。”曾刚说。

作者：赵越

编辑：孙晓波