——数字技术解锁PES新机遇
近日，联合国开发计划署（UNDP）正式发布了题为《为规模设计数字系统：环境服务付费（PES）——采用数字公共品（DPG）方法加强自然与气候行动》的报告。该报告由UNDP的自然中心和气候中心联合开发，旨在通过探讨数字技术在环境服务付费（Payments for Environmental Services, PES）领域的应用，推动自然与气候保护的规模化进程。
报告核心观点概述报告首先强调了PES作为一种基于成果的融资机制的重要性，它通过经济补偿激励农民、地方社区和土著居民等本地利益相关者参与自然环境的保护与恢复工作。然而，尽管PES机制在全球范围内取得了一定进展，但现有的管理和执行系统仍普遍面临效率低下、技术落后等问题。为此，报告提出了采用数字公共品（DPG）和数字公共基础设施（DPI）等新概念，通过模块化、可复制的数字系统，实现PES机制的高效运作与规模化推广。
一、信息整合与互操作性报告指出，早期PES信息管理系统的最大挑战之一在于数据孤岛问题。不同系统之间缺乏互操作性，导致数据重复录入、效率低下。数字技术，特别是应用程序接口（API）的应用，为解决这一问题提供了可能。API作为一种数据共享的工具，能够实现不同系统之间的无缝对接，从而大大提升数据的流通效率。例如，在哥斯达黎加的PES计划中，通过引入先进的数字技术，将社区数据收集、森林监测和支付流程等各个环节连接起来，显著减少了人工干预，提高了整体运作效率。
二、提升数据收集与验证的精度报告强调，数字技术能够显著提升现场数据收集与验证的精度与效率。传统的数据收集方式往往依赖于人工测量与记录，不仅耗时费力，而且容易出错。而现代科技如无人机、卫星遥感、物联网传感器等，则能够实现数据的自动化采集与实时监测，大大提高了数据的准确性与时效性。在厄瓜多尔的Socio Bosque项目中，通过引入无人机监测和卫星遥感技术，成功实现了对大片森林区域的快速、准确监测，有效保障了PES计划的执行效果。
三、法律与技术的双重保障报告指出，在推动PES数字化的过程中，必须重视法律与技术两个层面的保障。一方面，需要建立健全的法律框架，明确各方权利义务，保障PES计划的合法性与可持续性；另一方面，则需要充分利用现代科技手段，提升法律执行与监管的效能。例如，在巴西的Floresta+计划中，通过引入区块链技术，实现了支付流程的透明化与可追溯性，有效防止了欺诈行为的发生，保障了农民与社区的合法权益。
四、DPG与DPI的协同作用报告提出了数字公共品（DPG）与数字公共基础设施（DPI）的新概念，并强调了它们在推动PES规模化过程中的重要作用。DPG是一种模块化、可复制的数字系统，采用开源技术与开放数据标准，便于各国根据自身需求进行选择与贡献。而DPI则是一种公共性质的数字基础设施，能够为DPG提供必要的支持与保障。在哈萨克斯坦，通过BIOFIN的支持，成功推动了PES相关法律的立法工作，为PES机制的实施奠定了坚实的法律基础。同时，还引入了先进的数字技术，提升了数据收集与处理的效率，为PES机制的规模化推广提供了有力支持。
案例聚焦：哥斯达黎加的PES成功实践哥斯达黎加是PES机制的成功典范之一。其支付环境服务计划（PSA）自1995年实施以来，取得了显著成效。该计划通过与农民和社区签订自愿合同，对实施可持续土地利用实践的土地进行补偿。在GCF等国际基金的支持下，PSA计划得以不断完善与扩展。特别是在数字技术的助力下，PSA计划实现了从数据收集、监测评估到支付流程的全方位数字化。这不仅大幅提高了工作效率与透明度，还确保了资金的精准投放与有效使用。据统计，仅2014年和2015年两年间，就有超过75%的GCF资金支持用于加强PSA计划，直接惠及了大量妇女与土著居民。
专家点评时代责任四十人论坛智库专家表示：在应对全球气候变化与生物多样性保护的严峻挑战中，环境服务付费（PES）机制无疑是一项创新且有效的策略。而《为规模设计数字系统：环境服务付费》报告的发布，更是为PES机制的数字化转型提供了宝贵的思路与方案。通过引入数字公共品（DPG）与数字公共基础设施（DPI）等新概念，报告为各国提供了可复制、可推广的数字化解决方案。这不仅有助于提升PES机制的执行效率与透明度，还将为自然与气候保护的规模化推广奠定坚实基础。
