秦始皇，名嬴政，是中国历史上一位极具争议的皇帝。他的统治手段和个人品性，历来被传统观点以暴君的形象加以描绘。他因焚书坑儒、修建长城和苛重赋税等行为而名声不佳。然而，评价一个历史人物，不能仅从单一角度出发，秦始皇的功绩同样不容忽视。

秦始皇最大的历史功绩在于建立了中国历史上第一个大一统的封建王朝——秦朝。他的统一行动结束了春秋战国时期长达数百年的分裂局面，实现了中国的政治、经济、文化等多方面的整合。这一统一不仅仅是军事上的征服，更体现在对各国文化的融合和吸收上，为中华民族的文化传承和发展奠定了基础。

秦始皇还非常重视法制建设，他认为“法者，治之端也”。他制定了一系列法律法规，如《秦律》等，以维护社会秩序。虽然这些法律法规在当时引起了很多争议，但从长远来看，它们对于维护社会稳定和国家统一起到了积极作用。

在经济发展方面，秦始皇推行了一系列改革措施。他统一了度量衡、货币、文字，使得商业交流变得更加便利；修建了郑国渠、灵渠等水利工程，提高了农业产量；实行征兵制，加强了国防力量。这些改革措施为后来的汉朝繁荣奠定了基础。

此外，秦始皇还积极开展对外战争，开疆拓土。他派大将蒙恬北击匈奴，收复河套地区，巩固了国家的北疆；又派兵南征百越，将岭南纳入国土。这些战争的胜利，不仅扩大了国家的疆域，还为后来的汉唐盛世创造了条件。

然而，秦始皇的统治也存在诸多问题。他的严刑峻法和苛捐杂税给百姓带来了沉重的负担，焚书坑儒的行为更是对知识分子和传统文化的极大打击。这些行为在一定程度上激化了社会矛盾，也为秦朝的短暂和覆灭埋下了伏笔。

尽管如此，秦始皇的功绩和影响是深远的。他的统一行动和改革措施，对中国历史的发展产生了重要影响。他的一些政策和做法，虽然在当时引起了争议，但从历史的角度来看，却为中国的统一和发展打下了坚实的基础。秦始皇的一生，充满了传奇色彩，他为中国历史的发展留下了浓墨重彩的一笔。

在具体实施过程中，秦始皇对郡县制进行了精心设计和周密安排。郡作为地方最高行政机关，设有郡守、郡尉和郡监等职位，分别负责民政、军事和监察事务。县则作为郡的下级行政单位，设有县令或县长、县丞和县尉等职位，负责具体的行政管理和军事防御。此外，县以下还设有乡、亭、里等更基层的行政单位，形成了一套完整的行政管理体系。