根据国家统计局最新公布的数据，2023年平均房价为10139元/平方米，与2023年上半年的11030元/平方米相比，尽管有所下降，房价仍然高达万元以上。这表明，尽管当前中国的房价仍然处于高位，许多人仍然面临买不起房的问题。但事实上，目前我国已不缺乏住房，高房价并非由于住房资源不足造成，反而是住房供应过剩。2020年央行调查组的数据显示，超过96.86%的城镇家庭已拥有住房，户均房产数量超过1.5套，且40.5%以上的家庭拥有至少两套住房。此外，住建部部长王蒙徽在“全民住有所居”计划的发布会上指出，我国城市建设取得了划时代的成就，创建了全球城市发展的奇迹，目前城市建成区总面积达6.1万平方米，人均住房面积为40平方米。

的确，在过去数十年中，中国城市化迅速推进，房地产业蓬勃发展，有效解决了住房短缺的问题。公开数据显示，1978年我国城镇居民人均住房面积仅3.6平方米，住房缺口高达869万套。随着改革开放，经济快速增长，越来越多农民工涌入城市，住房需求日益紧张。1998年，中国启动首次住房改革，全面推行住宅商品化，市民的住房需求随之迅速释放，众多房地产公司应运而生。尽管首次住房改革促进了房地产业的快速发展，但由于中国庞大的人口基数和持续的城市化进程，每年约有2000万农民进入城市，长期以来住房供不应求，房价持续上涨。

随着时间的推进，中国住房短缺问题逐渐得到缓解，现在不但整体住房资源富裕，许多三四线城市的住房资源更是严重过剩。如今城镇家庭的住房数量已足够供所有城市居民居住，甚至有剩余，但一二线城市的住房资源仍然紧张，这表明过剩的住房资源主要集中在三四线城市。那么，为什么在住房资源充足的情况下，房价仍在不断上涨呢？主要原因是大量资金涌入房地产市场，许多房产被投资者囤积，导致这些房产多数空置，市场上流通的住房资源依旧短缺。

西南财经大学2017年对空置房的研究表明，2017年我国的住宅空置率大约为22%，约有6500万套房屋空置。近几年，每年新建的商品房数量接近750万套，这意味着目前我国的空置商品房已高达9000万套。这就是当前房地产市场的现状：一边是大量的空置房屋，一边是许多人无房且买不起房。这正是首次房改留下的问题。

面对当前的高房价和房地产市场的投机现象，国家在2016年9月采取了楼市调控措施，实施限购、限售和限贷政策来打击炒房行为。经过五年多的调控，房价上涨趋势得到了控制，2023年全国平均房价出现了六年多来的首次环比下跌。了解楼市的人都知道，2023年下半年，全国大多数城市和地区的房价都呈现下降趋势。然而，一个不可忽视的事实是，房价的下跌幅度有限，当前的楼市调控主要是为了维护市场稳定，而不允许房价大幅下跌。即使房价略有下降，对于普通民众来说，买房仍然是遥不可及的梦想。

2023年底的平均房价与2020年的9860元/平方米相当，而近两年大多数人的收入并未增加，这意味着当前的购房难题依旧存在。上海易居研究院的数据显示，2020年全国100城的平均房价收入比为9.2，而全国70城的比例为13.3，特别是深圳的房价收入比超过了40，这意味着在深圳购买一套房子需要家庭工作40年而不花一分钱。房子作为生活必需品，即使价格过高，许多人还是需要购买，这导致很多人买房后几乎没有消费能力，这对中国的实体经济造成了不小的影响。

鉴于当前的高房价现象，仅靠现行的楼市调控政策难以解决低收入人群的住房问题，即使房价下降一半，对低收入者来说依然是高不可攀。而目前无房的人群大多是低收入者，这正是需要关注和帮助的群体。因此，许多专家学者都在呼吁进行二次房改，希望通过这一措施解决当前许多人面临的住房问题。北京大学教授徐远就是二次房改倡议的先驱之一，他在《二次房改推动经济新一轮增长》一文中强调，同时对外“二次入世”，对内启动“二次房改”，无论是短期、中期还是长期，都将带来战略性利益。

徐远还针对二次房改提出了若干建议，其中包括：未来十年每年建造1000万套面积在40至60平方米的安居型小户型，专为中低收入新市民设计；建议首付比例为20%，并给予房贷利率适当优惠；选址应在交通便利的区域，方便新市民上班；主要在大都市、都市圈及核心城市建设，避免选择中小城市等。这些建议旨在解决低收入人群的住房问题，这也正符合当前中国房地产市场面临的挑战。如今，虽然大部分人已有住房，但许多低收入人群仍旧无房且买不起房。因此，二次房改应针对这部分人群展开，只要解决了他们的住房问题，当前的高房价问题也将逐步得到解决。经济学家马光远指出：启动二次房改，消除阻碍房地产发展的制度障碍是唯一的选择，也是符合逻辑的。同时，经济学家任泽平也提议：大力建设安居房、人才房、廉租房、共有产权房等多元化住房类型，以最大程度满足大城市中的新青年、新市民及各类中低收入者的住房需求。

显然，二次房改的核心将是解决低收入人群的住房问题，对此，《经济日报》在《这类住房，保量更要保质》一文中明确表示：保障性租赁住房将为新市民、青年等群体提供通过租赁方式解决住房困难的渠道，有助于稳定整个房地产市场的预期，合理释放购房需求，从而缓解房价上涨压力，为房地产市场的平稳健康发展提供支撑。

二次房改的到来已成定局，国家正着手积极解决低收入人群的住房问题。随着二次房改的推进，将有两类人感受到压力：靠房租生活的房东，由于保障性租赁住房的增多，租客数量将逐渐减少，房子越来越难出租，房租也会逐渐降低；投资客，由于保障性住房的增加，许多人的购房需求将不再紧迫，这意味着房地产市场上的房子将越来越难卖，持有大量房产的投资者将直接受到影响。