据报道，这份和平计划与俄罗斯在2022年伊斯坦布尔会议上提出的要求基本相同。当时战场形势似乎对俄罗斯更为有利，俄罗斯便向乌克兰提出了这些要求。战争爆发后的头两个月，俄军从北部和西北部威胁基辅市。自2022年伊斯坦布尔谈判以来，前线局势发生了显著变化，但俄罗斯的要求却没有改变。2022年4月，乌克兰迫使俄军撤出乌克兰北部；2022年9月至10月，乌克兰发动反攻，解放了哈尔科夫州的大片地区；2022年夏季，乌克兰成功开展了一次封锁行动，使得乌克兰军队得以在2022年11月解放赫尔松州西岸（右岸）。自2022年以来，乌克兰军队已解放了俄军占领的超过50%的领土，并迫使俄军进行消耗战，推进速度极其缓慢。俄罗斯在2022年伊斯坦布尔会议上提出的要求相当于乌克兰完全投降，永久禁止乌克兰加入北约，对乌克兰军队施加严格限制，并禁止乌克兰接受西方军事援助，但并未对俄军的规模或能力施加任何限制——所有这些都与已公布的28点和平计划的已知条款一致。克里姆林宫一贯表明并明确表示，它仍然致力于实现其最初的战争目标，包括削减乌克兰军队，使其无法抵御俄罗斯未来的攻击。自2025年8月阿拉斯加峰会以来，克里姆林宫官员反复重申这一点，以向西方澄清，俄罗斯的谈判立场和要求自2022年初以来没有改变。在这一新的和平计划出现后，俄罗斯的叙述继续围绕着俄罗斯对这些最初战争目标的承诺，并努力说服西方和乌克兰，俄罗斯可以在消耗战中战胜西方和乌克兰，因此俄罗斯的胜利是不可避免的。